金陵晚报消息：由市国土资源局、发改委、财政局、监察局、审计局、建委、规划局、房产局等8个部门共同拟订的《关于闲置土地的清查处置意见》，本月19日已经得到市政府的批准并下发。
这是南京市历年来正式发文件出台的最“严厉”的土地处置意见，不仅仅意味着此前强调的土地“晒太阳”满2年要收回的政策已经正式实施，而且明确，超时闲置的土地使用权将无偿收回，一些地产商存在投机心理“炒地皮”，就很有可能血本无归。
4种情况土地将被视为“闲置”
本次清查的闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，没有得到市、县人民政府或国土资源部门的同意，超过规定期限未动工开发建设；或者虽然已经动工开发建设，但投资额不符合规定要求的建设用地。具体包括4种情形。
一是没有经过市、县人民政府或国土资源部门同意，已经超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发日期，还没动工开发建设的；二是国有土地有偿使用合同(或用地批准文件) 没有约定动工开发日期，但是从合同生效或用地批准文件颁发之日起已经满1年，却未动工开发建设的；三是已经动工开发建设，但取得土地使用权后投资额不到总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；四是法律、行政法规规定的其他情形。
据介绍，动工开发建设是指已领取施工许可证，并进场施工。记者了解到，只要符合上述4种情形中任何一条，都将认定为闲置土地。
土地闲置满2年将无偿收回
对于被认定为闲置的土地如何处置一直是大家关注的问题。记者获悉，对于土地闲置认定满1年以上未满2年的，将按规定收取土地闲置费。如土地使用者没有能力继续开发的话，可以申请市、县土地储备中心收购，但必须在闲置满2年前与市、县土地储备中心达成收购协议。
对于《意见》下发之日起，土地闲置认定满2年以上的，市县国土资源部门报请同级政府批准后，就可以注销其土地登记和土地证书，同时由计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件，无偿收回土地使用权。
还有一种情况，如果相关地块开发建设前期工作已准备就绪，已经具备了开发建设条件，经市、县国土资源部门批准后，可以延迟动工开发建设时间。但最长不得超过6个月，并且要按规定收取土地闲置费。到期之后仍未动工，还是要无偿收回土地使用权。
陈账不清不批新用地申请
此外，意见还对一些政策定了基调。例如，土地申请政府收购的土地收购价款，参照该地块取得时实际发生的合理费用；闲置土地未作处置的，不得批准其新用地申请，或参加土地“招拍挂”竞买，规划行政主管部门不得发放建设工程规划许可证。
市、县政府已批准出让方案，土地使用者未按规定与市、县国土资源部门签订土地出让合同、缴纳出让金、完善用地手续满一年的用地，原出让方案作废，规划部门注销红线，项目立项部门注销项目批文，已建成的项目按违法用地查处，属于补办出让手续的，按规定重新评估土地出让金、重新报批
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