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北京顺义检察院：信访工作推行“大首办”制度
      来源:检察日报   窦秀英   2006年09月21日 14时40分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 机关事务 
　“信访接待”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　北京市顺义区检察院在信访接待中发现，群众信访呈现以下特点：１．信访总量急剧上升。如２０００年，我院受理群众信访２０９件，到２００４年已经上升到５４２件。其中群体上访也呈大幅度上升趋势。２．群众走访越来越多。近三年来，群众走访占信访总量的７１．３％。３．反映的问题越来越广。群众来信来访反映除举报涉嫌犯罪的线索外，其中近９０％的信访属于寻求法律援助和法律咨询等。４．信访人反映问题的行为方式越来越激烈。

　　为了维护社会和谐稳定，我院把控告申诉首办责任制作为维护稳定、执法为民的一项重要工作，积极构建“大首办”格局。主要内容是：

　　（一）各部门共建大“首办”网络。检察机关的信访虽然由控告申诉举报中心统一受理，但解决信访问题不仅仅是控告申诉举报中心一个部门的责任，它涉及到内部各业务部门，如果没有全院各业务部门的参与和配合，群众的信访问题不可能得到及时、有效的解决。为此，我院制定了《控告申诉首办责任制制度》，结合控告申诉部门的首办责任和内部各业务部门的首办责任共同构成完整的“控告申诉首办责任制”。我院规定，控告申诉首办责任制的主要任务是：办理好首次来信来访，办理好首次申诉案件，办理好首次刑事赔偿案件，办理好首次署名举报案件。由控告申诉部门办理的案件，控告申诉部门的案件承办人、部门负责人、主管检察长是直接责任人；移送本院其他业务部门办理的案件，相关部门的承办人、部门负责人、主管检察长是直接责任人，明确了控告申诉部门和各业务部门及案件承办人的责任。同时，对业务部门及其承办案件人员参与首办的程序、任务、要求，与控告申诉部门如何相互配合和制约等也都作了明确规定。这样，我院受理的每一件信访案件都能做到责任到人，工作既具体、分工又明确，避免了部门之间的相互推诿，确保了首办责任制在检察业务的各个环节得到落实。

　　为了便于处理重大疑难信访，我院建立了检察长接待日制度，定期接待群众来访。检察长对接待和处理的群众来信来访、刑事申诉、赔偿和署名举报案件全程负责，无疑增强了群众的信任感，也加大了办案力度。

　　（二）层层监督。实行首办责任制目的是在解决信访问题的同时，达到最佳的法律效果和社会效果。为此，我院首先赋予了控告申诉部门对首办责任制的全面监督权。我院实行了信访流程管理。对信访的受理、审查、移送、办理、督办、反馈、责任追究等各环节，都作出具体规定。对于来信来访，实行专人负责制，对每一宗来访、每一封来信均登记入册。利用案件管理系统，对举报线索实现跟踪管理，加强对举报线索的催办、督办，做到及时消化处理，防止案件积压。因此，哪一个环节出现不落实首办责任制的问题，控告申诉部门都能及时发现和监督，并提醒业务部门注意。

　　其次，院办案质量督导室通过执行《内部执法监督制度》、《办案质量考评办法》，采取抽卷和网上督导的形式，对控告申诉部门办理的信访案件进行监督。由此形成了控告申诉部门监督首办业务部门、首办业务部门负责人监督首办责任人包括控告申诉部门负责人监督本部门的首办责任人、院办案质量督导室监督控告申诉部门的层层监督的立体监督网络，促使信访工作规范、有序、有效运行。

　　（三）全方位评价。我们对办理的信访案件进行全方位评价，提高首办业务部门和首办责任人的责任心。一是制定了《首办责任制考核办法》，将上述监督结果纳入目标量化考核。控告申诉部门对首办业务部门的首办情况进行考核，考核结果计入本院对该首办业务部门的目标量化考核之中，首办业务部门对首办责任人的考核计入该部门对个人的目标量化考核之中；院对控告申诉部门的考核计入本院对控告申诉部门的目标量化考核之中，考核结果与部门和个人的评优评先等挂钩。二是考核既有加分又有减分。如对妥善处理告急访、集体访及上访老户等案件并取得良好社会效果的予以加分奖励；而对举报线索未在规定期限内作出处理意见或未及时分流，对待来访群众态度粗暴，不认真履行职责的要扣分，直至追究责任。奖罚分明的责任制度，进一步确立了信访“大首办”格局在检察工作中的地位。

　　几年来，我们通过构建“大首办”格局，并与上级机关、其他部门“上下联动、左右协调”，使绝大多数信访案件在基层得到了处理，取得了较好的效果。
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