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山东省乐陵市人民法院：全力打造便民诉讼网络
      来源:最高人民法院网   郑春笋、刘刚、于东锋   2006年10月19日 14时40分 
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　　山东省乐陵市人民法院针对农村群众路远、诉累重而不愿上法院及时化解纠纷的诉讼难题，在全市建立了以13个站、20个点为运行载体的“便民诉讼网络”。自实施以来，通过各站、点所立的民商事案件占乐陵市法院此类收案的70％，审限平均缩短了9天，80%的案件调解结案，全市信访事件同比下降了50％。最近，山东省高院领导要求全省法院认真总结推广他们的经验。

　　设计初衷

　　山东省乐陵市1172平方公里的土地上分布着1089个行政村，许多村距法院及所设的5处法庭达15公里以上，远的则有30公里，村民诉讼和咨询极不方便，老、弱、病、残则更为困难，遇有赡养、扶养、邻里关系、侵权等纠纷，多因路远不愿去法庭，或采取激烈手段以至酿成治安案件甚至刑事案件，或是找村干部依据“民间法则”来解决，而这种缺少现代法理基础的调解，又为日后矛盾复发、激化留下隐患；法院、法庭也不方便，送达法律文书、传唤当事人、开庭审理、调查取证等审理活动的效率都受到了影响，出现了法庭与当事人“两不便”的局面。

　　为改变这种现状，乐陵市人民法院在开展“假如我是一名当事人”大讨论的基础上，决定通过设点建站来构架“便民诉讼网络”。2003年，他们被德州市中院确定为此项活动的改革试点。去年以来，他们在法庭驻地以外的乡镇政府驻地设立了13个站，在偏远村庄设立了20个点，形成了以法庭为中心，庭、站、点三位一体，辐射整个辖区的便民诉讼网络体系。院长王玉奎说，这个便民诉讼网络体系核心是便民、基础是诉讼、框架是网络。

　　主要做法

　　——广泛告知。通过电视、有线广播、集市宣传、乡镇会议传达、诉讼站点公开开庭、联络员宣传等多种措施，使广大群众掌握便民诉讼网络的办公日期、立案范围、运作方式等内容，全面扩大便民诉讼网络的影响力。

　　——固定地点、时间、人员。站点选在距法庭驻地5公里左右、村庄密集的集镇；站点每月不少于两个固定的工作日；站点工作日有固定的审判人员，并聘请固定的联络人员。所确定的33名联络员，是当地的乡镇干部、司法所长、村支部书记。进行必要的业务培训后，由他们承担当事人与法院的诉讼立案联络工作；同时，对办案人员的审判纪律和作风进行监督，负责为附近群众诉讼提供方便条件，可以受法庭委托传唤简易程序案件当事人，但不参与案件的审理与执行活动，使便民诉讼走向制度化和规范化。

　　——给当事人以选择权。1.在立案方式上，当事人可以通过电话预约在便民诉讼点立案，也可以直接到法庭或便民诉讼站立案；对于年老体弱和身体伤残的当事人，法庭可以上门立案。2.在承办人员上，对法庭确定的承办人员，当事人如有法定理由，可以申请回避。3.在办案程序上，当事人可以选择简易程序，要求法庭调解、申请撤诉或自行和解，当事人在立案阶段同意调解的案件，可以即立即审即结。4.在开庭地点上，一般在便民诉讼站点开庭，当事人不同意在诉讼站点开庭的，可以提前要求在法庭开庭；涉及弱势群体的案件，可以就地开庭审理。便民诉讼过程中的开庭和宣判，多数在集贸日进行，使便民诉讼站点成为法制教育的“大课堂”。

　　——延伸、扩大网络作用。利用联络员身份多样、群众影响力较高的优势，进一步发挥便民网络的潜力和作用，将联络员同时聘任为执法执纪监督员、民意调查员，并要求法院纪检、政研等部门定期深入诉讼站点听取意见和建议，使网络发挥出便民诉讼网、民情联络网、民意调查网、法制宣传网、法纪监督网的多重作用。

　　实施效果

　　目前，这项工作起步良好，成效显著。33处便民诉讼站、点审理案件共计1323件，集市开庭233次，上门办案900余人次，节约群众路程2万公里，案件简易程序适用率达91%，平均审理期间缩减9天。便民诉讼网络工作的实施，带来了一系列积极效应：

　　一、方便了群众诉讼。化楼法庭辖区村民穆某，丈夫瘫痪7年，自己带着3个孩子，生活难以为继，无奈之下想要协议离婚，但却无法和瘫痪的丈夫同去10公里之外的法庭，在长期的苦恼中身心交瘁。便民诉讼点建立后，通过联络员把法庭庭长约到家中当日就办理了立案手续，穆某说：“家门口就能‘打官司’，少了麻烦、少了烦恼。”

　　二、方便了案件审理。在便民诉讼站点审理案件时，由乡镇政府或村委会提供办公设施；在不审理案件时，办公设施由联络员管理，节约了司法资源。同时，法庭还可以利用联络员人熟、地熟、农村工作经验丰富的特点，请联络员在诉讼前对当事人进行简单的常识指导和调解。诉讼站点的一个工作日可以处理多起案件的审判事宜；多数案件利用网络进行了送达或传唤；案件调解结案率达到了80％，与2002年相比提高了6个百分点。

　　三、促进了农村社会稳定和平安建设。胡家办事处村民臧某，3个孩子均在部队服役，郭某趁臧某外出之际，将其一棵20多年的柳树锯倒。臧某准备打电话让孩子们回家替她“出气”，就在矛盾将要扩大之际，法庭工作人员通过站点联络员的及时反馈，赶到臧某家中，当即立案审理，使臧某得到赔偿，避免了矛盾的扩大。

　　杨安镇村民李某，打工回家修院墙时，与邻居发生纠纷，双方嫌麻烦，谁也不愿到30公里外的法庭“打官司”。后李某辞掉工作准备长期上访。见法庭的诉讼点建到了“家门口”，经过咨询后，通过诉讼途径解决了纠纷。

　　四、促进了队伍司法为民意识的提高。便民诉讼网络的建立，为灵活收案、巡回办案、就地审理提供了良好的载体和机制，从制度上规范了各项便民诉讼措施的落实，提高了法官便民、为民的自觉性，促进了工作作风的转变。

　　五、促进了人民调解工作的开展。便民诉讼网络的出现，为法庭指导人民调解工作提供了便利条件，人民调解委员会主任成了诉讼站点的“常客”，主动向法庭“取经”，有效地提高了人民调解的成功率。
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