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华商报：城市管理要给小摊贩生存权
      来源:华商报   2007年03月06日 17时49分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 工商行政 
　“摊贩”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　叶青代表是中南财经政法大学兼职教授、博导，也是中国民主促进会会员。来京参加人代会前，他一直在做调研，包括对城市管理问题的思考。昨日，他接受了本报记者的专访。

　　保了一些人的“面子”　饿了一些人的“肚子”

　　“我天天要到学校门口的一个巷子里接儿子，那儿有一个小小的卖报亭，只能坐下两个人，夫妻俩守着。通过和他们的交谈，我特别理解他们谋生的不易。”叶青说，这个报亭一般是早7时开门，晚8时以后关门，营业时间不短，但生意不好。女主人说，以前报亭在大路边，一天卖好几百；现在离大路远了，主要靠卖电话卡赚点钱，供孩子上学。

　　“这样的小摊主是弱势人群，但他们是值得大家尊重的人，因为他们凭劳动养活自己。可是，这些小本经营者或者无本经营者由于各种原因，常常被城管赶得满天飞。结果是保了一些人的‘面子’，饿了另外一些人的‘肚子’！”

　　城管与摊贩冲突不断　说明管理思路有问题

　　近年来，城管人员的队伍越来越壮大，装备越来越精良（有的城市城管人员配上了防刺马甲），但小摊小贩并没有消失。对此，有人埋怨“刁民”太多，也有人说城管素质太差。其实，不少城管工作人员都有过身不由己的无奈，甚至要忍受良心的折磨。一自称城管队员的网友在博客上写道———

　　“我是一个城管。一直以来，我都对自己是一名城管而感到羞愧。很多时候，我都不愿意告诉别人我是一个城管……有一次，我们几个同事一起‘执法’。一个70多岁、走路都颤颤巍巍的老大爷蹬了一辆三轮车，我们几个强行没收了老大爷的三轮车，那位老大爷当场给我们跪下来，哭着求我们把车还给他……但是没有一个城管敢站出来说句良心话，包括我自己也不敢，如果我站出来，他们肯定会骂我‘吃里扒外’，当时我真是心如刀绞。”

　　2006年，北京一名城管副队长被小贩刺死。“城管烈士”不断涌现，说明我们城市管理的不和谐已成为无可争辩的事实。为什么城市管理会陷入暴力执法与暴力抗法的恶性循环的怪圈？

　　“小摊主与城市管理人员之间的矛盾是一个有中国特色的问题。世界各国城市管理都要面对临时集市和沿街店铺‘占道’的问题。但是，在国外有些国家并不存在双方对抗的问题。”叶青说。

　　在调查了解国外城市管理方面的情况后，叶青直言：“小摊主不服城市管理甚至暴力抗法，说明中国式的城市管理思路有问题，对光鲜亮丽、整齐划一的‘面子’的追求应该让位于弱势人群吃饱‘肚子’的需求。

　　公共管理事业中　禁止是最简单粗暴做法

　　“小摊小贩都是不得已，他们要吃饭、要生活。经济发展应为弱者提供机会，要先保肚子，再保面子。一个烤红薯摊养活一家人的故事太多了。与其靠政府全额、低额扶持，不如鼓励他们干力所能及的事，自力更生，提高生活水平。摆摊的人靠劳动养活了自己，同时也为一些低收入人群提供了廉价的商品或服务，有什么不好？所以，我的意见是要在一定的范围内，如背街小巷、下班后的街道上允许小摊搞‘间歇市场’。小摊小贩从业人员不应该限制，下岗人员可以，城市低收入者可以，进城农民也可以。”

　　“我们的城市管理者要更新理念，要有服务意识，要体恤弱者谋生的不易，有些领域应顺其自然，甚至是无为而治。公共事业管理中，‘禁止’是最简单粗暴的做法。类似取缔小摊小贩的还有‘禁摩’、‘禁电’。像广州，不仅禁止老百姓骑摩托车，连电动自行车都禁止上路。相比较，泉州就做得很好，他们在街道上专门划出摩托车道，交通秩序好了，老百姓也非常满意，这才叫管理。”叶青代表说。

　　代表这样说

　　3月4日，浙江团人大代表许爱娥提出议案，建议地方政府确立科学务实的城管理念，允许小贩在道路边合理摆摊经营，保障公民最基本的谋生权利。

　　专家这样看

　　小商小贩也是城市组成部分

　　建设部副部长仇保兴国际著名设计师沙里宁说过，“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负”，也认为“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”。因此城市发展应具有多样性，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。

　　摊贩征税区别对待

　　北大经济学院教授夏业良小贩的存在并不足以影响正规经营者。小贩卖的是一般商场里没有的东西，是对正规商场的一种补充，与正规商场提供的服务也是不一样的。如果对小贩征税，应该区别对待：经营确实红火，挣得很多，那么就可以征税；如果经营状况一般，达不到征税起点，就完全可以不征税。

　　路边开禁立法为先

　　北大社会学系教授夏学銮中国开禁马路摊点需要考虑多方面的因素。中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度，而且开禁必然导致小贩们对公共空间的争夺，很可能会产生一些意想不到的问题。事先得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。

　　疏导帮助强于救助

　　人大公共管理系主任毛寿龙北京现在对小贩的管理方式基本上是一个字：堵。但光靠堵肯定是不行的，新形势下应该有新方法，应该对马路小贩采取疏导与帮助结合的管理方法。

　　外地这样做

　　上海城管向人性化方向“转身”

　　2月26日，上海市有关部门宣布改变以往对马路无证摊贩一律进行打击的做法，改为在市民同意的基础上允许小贩在某些路段设点设摊。

　　杭州西子湖畔“开禁”擦鞋摊点

　　西湖边这块重要的商贸旅游区在农历正月十五前夕对擦鞋摊点实行局部“开禁”。经过调研并向相关部门征询意见，湖滨街道决定在不影响街景、不占用人行道、不涉及主要道路的原则上，选择空地上设置擦鞋摊点。

　　天津疏导安置马路摊点

　　天津市在2007年要实施10项惠民工程。其中一项就是做好摊贩疏导安置工作，规范自行车修理铺、早点摊、瓜果摊等便民服务摊点的经营秩序，切实方便群众生活。
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