中国法律信息网 -> 关注“两会”专题报道 -> 正文
 — 新闻焦点 ——————— ■
·上海市知识产权司法鉴定中心...
·物权法草案今日“八审”追踪...
·医改草案有望年内出台
·最高法副院长:“同案不同判...
·2007年第三届“公司法律...
·《全国农村低保文件》将在“...
·北京三区法院正式设立知识产...
·商业特许经营管理条例实施细...
 — 本周专题内容热点 ———■
·最高法收回死刑核准权
·租借仿真娃娃代替卖淫女是否...
·日本AV恶搞《大长今》 M...
·高中生嫖娼后帮卖淫女举报发...
·深圳公开处理百名卖淫女嫖客...
·2006恶搞成疯 法律还需...
·浙江警方端掉高档卖淫窝点 ...
·2006年十大恶搞备忘录：...
 
 — 新法速递 ——————— ■
·黑龙江省食品药品监督管理系...
·上海市医保局关于印发《20...
·辽宁省劳动防护用品监督管理...
·烟草专卖许可证管理办法
·申请设立企业集团财务公司操...
·信托公司治理指引
·哈尔滨市行政复议文书备案审...
·沈阳市道路货运市场管理条例...
 
 — 最新论文 ——————— ■
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
 
违法批地为何难以追究刑事责任
      来源:燕赵都市报   李季平   2007年03月08日 11时16分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 土地房产 
　“违法批地”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：一定要严守全国耕地不低于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度，认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

　　众所周知：土地违法的治理难点在于地方政府违法。2006年5月，国土资源部向社会公布：我国的土地违法问题特别严重，2005年全国15个城市70多个县区违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的63.8%和52.8%，有的地方甚至高达90%以上。国土资源部有关负责人称，如此严重的土地违法问题，几乎都和地方政府有关。

　　那么，为什么一些地方政府在国家近年来收紧“地根”、“严把土地关”的宏观调控背景下，仍然大量违法违规占地呢？这里的原因除了追求政绩以外，一个重要因素是：长期以来，我们对政府有关部门的“违法用地”行为，总是以违反“党纪、政纪”来处理，很少被追究刑事责任。

　　按照《中华人民共和国刑法》第410条规定：国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，违反土地法规，非法批准征用、占用土地，或者非法低价转让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。根据《刑法》的这些规定，法律设定了“非法批准征用、占用土地罪”。从法理讲，这一条款正是对政府违法批准征用、占用土地的约束和限制。

　　那么，根据刑法第410条规定，国家机关工作人员违法批地、占地在什么样的情况下属于“情节严重”呢？有无量化标准呢？有。早在2000年6月19日，最高人民法院就发布了“关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释”，该“解释”明确规定：国家机关工作人员违法批准征用、使用土地，具有下列情况之一的，属于“情节严重”，按《刑法》第410条规定，以“非法批准征用、占用土地罪定罪处罚”：1，非法批准征用、占用基本农田10亩以上的；2，非法批准征用、占用基本农田以外耕地30亩以上的；3，非法批准征用、占用其他土地50亩以上的。由最高法院的这一“解释”可以看出，政府违法批准征用、占用不同地类的土地分别达到确定的数量后，就触犯了法律，就构成犯罪。

　　然而，我们在具体操作中，是如何处理政府行为的违法批地、违法占地的呢？我们看到，无论是过去震动全国的“铁本”事件，还是近来媒体公布的一些违法占地案件，虽然多是政府违法批准，虽然涉及违法占地的数量大大超过法律确定的标准，可是有关部门对相关国家机关工作人员的处理，仍然是党纪、政纪：警告、撤职、责令辞职等，很少追究刑事责任。

　　为什么一些政府违法占地的责任者不被追究刑事责任而给予党纪、政纪处理呢？相关部门的解释是：《刑法》第410条规定的前提是，“国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权”所形成的非法批准征用、占用土地行为，才属于犯罪。而现实生活中出现的一些政府违法占地情况，并不是国家工作人员“徇私舞弊”，恰恰相反，是为了上项目，发展地方经济；其“滥用职权”的前提，也不相符，因为违法批地，特别是数量较大的，都是集体研究，集体决策，按程序进行。因此不能确定为犯罪，只能以违犯党纪、政纪论处。

　　这样一来，《刑法》中的“非法批准征用、占用土地罪”就形同虚置，所以，全国尽管每年会出现大量的地方政府违法批地、占地的情况，却很少有以“非法批准征用、占用土地罪”受到法律制裁的。这正是近年来违法违规征用、占用土地行为屡禁不止的重要原因。

　　为了有效遏制地方政府违法违规征用、占用土地行为，笔者建议对《刑法》第410条进行修改，去掉该条款中的前置词，只要形成的结果是非法批准征用、占用的，相关责任者就要受到法律的追究。这样，才会从法律的层面使违法者受到震慑。
 匿名 │ 用户名 密码
 验证码 换张图
             
 
  [ 相关新闻 ]
·物权法草案制定历程回顾：民主科学立法典范
·主攻《反垄断法》方是釜底抽薪之策
·王利明：产权是物权法的内核
·期待“拖欠工资罪”尽快入法
·违法批地为何难以追究刑事责任
·医改举步维艰是因为卫生部门权力小？
·农村低保补齐“生存权木桶”最短板
·期待有朝一日反腐不再是“两会”热点