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厘清城管执法的边界是当务之急
      来源:工人日报  郭振纲   2007年06月19日 15时30分 
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　　兰州城管“统配冰柜”尴尬收场。说的是前不久兰州市七里河区城管执法局为“美化市容”，通知辖区冷饮摊点统一新配冰柜，否则取缔摊点。此举引起冷饮摊主及舆论质疑。七里河区委、区政府和兰州市城管局及时纠正，表示摊主可退货。无独有偶，《人民日报》报道，近日海南省乐东县城管局发出通知，要求全县所有店铺和个体户在规定时间内统一使用县城管局订制的红色太阳伞。摊主们反映，新伞价格高、遮阳差，不买红伞不让摆摊属强制消费；城管局说，原来的太阳伞五花八门、大小不一，有的破旧不堪，影响乐东容貌。摊主如果不用新伞就不要用遮阳伞了，并没有说不购买新伞的摊主将被清出市场。一个要统配冰柜，一个要统配红伞，理由都是为了“美化市容”，而其强制消费、行政权力介入市场交易的执法方式，已经受到舆论一致谴责。

　　应该说，从一些地方致力打造“无摊城市”引发争议以来，城管与城市街头摊贩的矛盾就全面暴露在公众视野之下。在舆论及各方的压力下，一些地方开始调整城管思路，不再提“无摊城市”，而是在城市管理中更多地关注弱势群体的生存，一些单纯为维护城市形象而损害摊主利益的现象得到纠正。

　　但是，发生在兰州七里河及海南乐东的事再一次提示人们，什么事属城管管辖，什么事不由城管管辖，一些地方的城管部门并没真正搞清楚。一些人总是或多或少地以为，在“美化市容”的目标下，自己手中的行政权力可以“畅行无阻”，摊主必须接受强制性管理。于是，城管的行政权力屡屡突破城管职权边界，侵犯摊主的自主经营权，以致引发城管与摊主的纠纷不断。

　　从一些地方城管的野蛮执法，到一些地方城管执法越界，根源均在于城管执法的目标模糊和权力边界不清。因此，一些地方的城管管了不该自己管的事，城管执法成了“万能执法”、随意执法，一些“执法”行为明显违法。更值得警惕的是，有些地方政府为了“城市形象”，有意地让城管变成“全能警察”，甚至还给城管部门下达罚款指标等等，这使得城管执法在源头上得不到严格的监督与控制，发生矛盾纠纷是必然的。

　　城管执法的边界何在？城管执法的目标应该是什么？这些问题必须厘清。如何调解城管和摊贩的矛盾，如何让城管在维护城市整洁和文明的同时，又不侵犯摊主的权益，如何让城管成为文明秩序的维护者而不是罚款的工具……要解决这些问题，必须首先明确定位城管的目标和权力边界。现在，有些地方正采取措施强化城管文明执法，同时着手制定城管执法法规，无疑是规范城管的必由之路。

　　城管要走出困局，已经到了必须厘清其执法边界的时候了。
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