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立法当摈弃包揽一切的盲动
      来源:法制网  阮占江   2007年07月05日 15时16分 
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　“立法”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　近日，在向社会公开征求意见的《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法(修改第一稿)》中，有这么一条规定：在婚姻存续期间，妇女有权了解配偶财产状况和经营状况，以及奖金、加班费或其他可“有效”隐藏的投资如股市、基金等，有关单位和个人应当予以协助(7月3日《东方早报》)。

　　应该说，这一立法的动机确实很好———旨在充分、有效地维护相对处于弱势地位的妇女们的权益。毕竟这些年来，男人们利用私房钱在外面包养情妇的情况确实时有发生。然而，问题在于，保护妇女权益要搞到通过立法来赋予她们监督老公私房钱的地步，让人觉得很别扭。

　　实际上，早在2004年全国“两会”期间，就有全国人大代表提出，要把妻子对丈夫财产和收入享有知情权列入妇女权益保障法。当时就有许多人对此表示反对。北京大学社会学教授夏学銮认为，该建议的前提假设本身就有问题，妇女被定位为弱势一方，显然不符合婚姻法中“夫妻在家庭中地位平等”的立法定位。我看江苏省的这一立法建议存在同样的问题。按照我国妇女权益保障法和婚姻法的立法原则和精神，夫妻之间应该是一种平等互信的人身关系。而江苏拟议中的地方规章却只赋予妻子查丈夫私房钱的权利，且还规定让银行与单位必须配合妻子调查丈夫收入和财产状况，这实际上就人为地改变了婚姻关系中双方的地位。这样的规定直接违背了法律面前人人平等的现代法治精神和原则。如此一来，这种为私房钱专门立法的举措，只怕有可能种下的是龙种，收获的却是跳蚤。

　　更为关键的是，这种通过单方面赋权来保护妇女权益的立法即使能通过，将来的实际执法效果恐怕也难言乐观。要知道，在大多数国人心目中，夫妻之间的事是私事。夫妻之间是不是和睦相爱，是不是真诚相待，显然是不能依靠法律进行约束的，而得靠彼此之间的感情维系与交流。正所谓“清官难断家务事”，对于那些复杂、琐碎的家庭纠纷，实际上外人难以干预。如果非要通过立法的形式让妻子去查丈夫的私房钱，不仅有把公权之手伸向私权领域、过度干预公民私生活之嫌，而且这样的规定只怕将来也难免陷入“花瓶式”立法的尴尬境地。

　　徒法不足以自行。立法机关通过的任何法律最终还需要行政机关去具体执行。如果行政机关将来不能有效地执法，那么，这样的立法可能只是一种纸面上的游戏，可能会对原本就相对有限的立法资源造成不必要的浪费。

　　实践早已证明，那种包揽一切，试图把任何东西都制度化、法制化的想法，注定要遭遇巨大的实现困境，也注定难以实现。对于这一举动背后的立法万能主义思维误区和盲动，我们应该好好反思和检讨。
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