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中介不该成公费旅游替罪羊
      来源:华商网 - 华商报   君秋   2007年08月13日 15时10分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 机关事务 
　“ 检察业务”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　安徽省人事厅官员日前表示，安徽省人民检察院副检察长徐文艾事件发生之后，政府已经注意到中

介机构在官员公费出国旅游中起到“帮凶”的作用，随即下发文件，禁止公费出国（境）培训团由旅游部门或旅行社渠道来承办或转包。（8月9日《南方都市报》）

　　安徽省检察院副检察长徐文艾违规出游落马一事最近反响不小，估计安徽紧急下发的文件就是对此事的回应。但我有个问题搞不明白：公款出国旅游之所以泛滥，主要原因是在于中介这个“帮凶”吗？好吧，即使我们暂时不反对这位官员义愤填膺地称中介机构为“帮凶”，那为恶更大的“元凶”呢，又在哪里？

　　那位官员想必是不愿意回答这个问题的，安徽省下发的文件里面当然也不会提这个事。但我倒很愿意提供一个众所周知的答案：公款出游之所以屡禁不止，根源在于政府部门内部的管理出现了问题。私设小金库、职务消费不公开、预算过于宽松，等等。这些问题，是禁止中介承办公款出游业务能解决的吗？上海一家旅行社的负责人说得好：如果禁止公款出游与中介结构合作，还会催生出其他方式。该名负责人表示，要想杜绝公费出国旅游，还是要政府内部改革管理制度。

　　事实上，违规公款出游之所以成为一种腐败顽疾，很大程度上正是因为公款出游代表的职务消费有着极强的封闭性，普通百姓无从知道哪些消费是合理的，哪些消费是违规的。公款吃喝、公车消费、公款出游，莫不如此。各级政府部门修建的培训中心就是显例。

　　从这一点来说，通过外包给社会机构打造透明职务消费才是改革的正确方向。可以想象一下，如果职务消费都不再由政府部门一手包办，而是通过社会化、中介化置于一个相对透明的环境中，那普通百姓将会有更多监督职务消费的可能，违规职务消费也将面临更高的监督门槛。安徽下发的这个文件，不提如何打造透明职务消费，反而将违规公款出游泛滥的罪名加于中介头上，实在太有才了。其实安徽有关部门下发这个通知的目的并不难理解——— 拿中介开刀轻而易举，并且又能部分平息社会舆论；如果要改革政府内部管理制度，那将触及在职务消费中享有巨大既得利益的政府部门，也许还包括下发文件的部门本身。两相权衡，中介成为替罪羊就不足为奇了。实质上扎紧政府自身制度篱笆才是治本之策。

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