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同名同姓挑战管理“防火墙” “同名调包案”引关注
      来源:法制网  李青   2007年08月28日 09时03分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 其他主题 
　“同名同姓”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　目前，江西省南昌市东湖区法院还在审理的一起蹊跷的“同名存折调包案”，正引起社会各方面关注：一位名叫李光明的南昌市民，银行存折被人以同名同姓的存折“调包”，并从中被取走了4万元钱。李光明以银行在开户及存取款时未验明身份证为由，将开户银行告上法庭。此案8月15日经开庭审理，一审尚未宣判。

　　记者在采访中了解到，由重名引发的尴尬及纠纷远不止此。为此，记者走访了江西省公安厅户籍管理处。郭春明处长介绍说，近年来，类似“同名存折调包案”的诈骗案近年来时有发生，骗子利用与事主同名同姓的假身份证在银行行骗，银行方面往往因重名现象普遍而难于防范。不仅如此，重名现象也给户籍管理、邮电通讯、医疗保险、学校招生等及人们的日常生活带来了诸多不便、尴尬和麻烦。

　　“像邮局将大学录取通知书错发给另一名同名同姓者、医院为同名同姓两患者发错药，以及祖孙同名同姓引发的房产官司等，经常会以笑话的形式出现在人们的聊天中。”郭春明说，“姓名作为公民专有的一项民事权利，原本只是一个识别符号，谁会想到，越来越高的重名率，已成为引发诸多社会问题的一个不容忽视的因素。”

　　姓氏集中单名俗字是重名的根源

　　在南昌市公安局户政处，记者查阅到了有关该市姓名的统计数据，其中显示叫“熊伟”的市民有1540人，重名率最高，排在第二、第三位的“李强”、“熊辉”也分别有1200人和1034人。

　　而在全国，“张伟”才是重名率最高的名字。据公安部门姓名查询系统显示，全国共有290607人“共享”这一姓名，排在第二的是“王伟”，重名的也有281568人。

　　据统计，我国目前大约有4100个姓氏，位列前三位的李、王、张分别占全国总人口比例的7.4%、7.2%和6.8%。而占全国总人口比例1%以上的姓氏有18个，占人口比例0.1%以上的姓氏共129个，这129个姓氏的人口约占全国总人口的87%。有关人士分析，目前我国每年新生儿达到2200万以上，随着大姓人口越来越多，全国人口的重名几率也在增大。

　　南昌大学人文学院副教授李胜梅在接受记者采访时认为，目前我国市民的姓主要集中在李、张、王、赵、刘等几十个大姓上，起名时又使用频繁出现的俗字，如伟、强、刚、涛、兰、珍、娜等，这是造成重名率高的一个主要原因。同时，早些年时髦成风的取单字名现象，也是促成重名率高的原因之一。

　　为避重名取生僻字不可取

　　南昌市绳金塔派出所户籍警翁清萍认为，取名是公民的权利，即使发现同一名字在同一区域内严重重复，公安部门也无权要求更改。她建议，市民为了避免因重名带来的种种不便，在为新生婴儿起名时，可提前了解姓名情况，起一个自己满意、重名率又低的好名字。

　　“为避免重名，现在不少父母给孩子起名时颇费功夫，有的家长甚至选用一些冷僻字或字母数字作为名字，如张@、胡17、赵一A等。”翁清萍告诉记者，“最近某市一位叫欧阳成功的父亲给孩子取名为‘欧阳成功奋发图强’，像这类名字，在公安机关登记时肯定是要被打掉的。”

　　翁清萍说，这些冷僻字或长名字固然能有效解决重名带来的麻烦，但造成的困扰却是另一种麻烦，而且也不符合公安部最近制定的《姓名登记条例(初稿)》(此稿还只是一个雏形，不久前被媒体公布后其中多项内容曾引起争议)规定。

　　更名符合法律规定但程序复杂

　　那么，更名是否可取呢？

　　江西弘道律师事务所律师刘光明告诉记者，民法通则第九十九条规定，公民“有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”。《中华人民共和国户口登记管理条例》第十八条也规定，未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人的父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。

　　“这是公民依法办理姓名变更的最直接的法律依据，但是在实际操作中，更名程序比较复杂，还会带来更多的纠纷和不便。”刘光明解释说，因为公民更名改姓问题所涉及的法律问题很广，而且现行法律法规以及规章对公民更名改姓问题规定不是很细，需要查实的问题很多，如更名改姓的目的、更名改姓的申请人是否符合法律规定、更名改姓的人是否具备完全民事行为能力等等，都需要进行认真细致的调查、核实，仅仅依靠公安户籍管理部门很难有效地进行。

　　刘光明补充道，在传统观念中，中国人历来重视姓氏，认为姓是祖宗所赐，尊重姓氏便是尊重祖宗和自己，所以才有“行不更名、坐不改姓”的说法。

　　各项管理应加固“防火墙”

　　面对因重名或取生僻字带来的混乱，有关行政管理能否有所作为？为此，记者采访了江西省社科院法学研究所李云龙教授。

　　李云龙介绍说，国外一些国家对公民的姓名已经立法，比如新生儿名字相同达到了3人后，不得再起这一名字。目前在我国，由于种种原因还没有专门的条例和法规，甚至连防止重名的服务都很少。李云龙呼吁，有必要从立法的高度对姓名重复现象加以制止，以保护公民姓名并制止重名现象继续泛滥。

　　李云龙说，关于公民取名，宪法、民法等相关法律都没有作明确的规定，只有婚姻法中有子女姓氏可随父姓也可随母姓的条款。他建议，有必要对婚姻法进行修改，可讨论把婚姻法改名为婚姻家庭法，并将公民取名的条款写入其中，比如限制使用单名、禁用生僻字等，提倡用父母双方的姓作孩子的复姓起名，如黄徐子熠、袁陈秋子等等，不但念起来抑扬顿挫，而且减少重名的可能。

　　“在目前重名现象暂时无法改变的现状下，可以在户籍管理、银行储蓄、邮电通讯、医疗保险、学校招生等领域再加一道‘防火墙’，就是身份证识别系统。”李云龙告诉记者，同名同姓而又有相同身份证号码的人，几乎是没有的，目前在银行、通讯等部门开始实行的实名制就是一种行之有效的手段，在办理有关手续时必须填写真实姓名及身份证号码，同时提供身份证复印件。

　　“刚开始可能会有一些麻烦，但这种做法可以更好地保护公民的权利，习惯之后就不麻烦了，而且从法律证据的角度看，这也是很管用的。”李云龙说。
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