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严厉与宽容：具有中国特色的反垄断法
      来源:法制网  张世君   2007年09月05日 08时55分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 工商行政 
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　　垄断是在生产和资本高度集中的基础上形成的若干大企业对相应部门产品生产与销售的独占或联合控制。它不仅会损害企业的经营效率，也会损害消费者的利益，而且还会遏制市场经济所应具备的竞争和创新精神，这种精神恰恰是社会发展的原动力。因此，反垄断之目的就在于有效地规制各类垄断行为，维护市场主体的合法权益，促进技术创新进步，提高企业竞争力，保证国民经济的健康、持续、协调发展。反垄断法则是反对垄断和保护竞争的各类法律规范的总和，是各国政府保护和维护市场竞争秩序、充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度。2007年8月30日，备受关注的《中华人民共和国反垄断法》由十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，并将于2008年8月1日起施行。

　　反垄断法的出台备受关注，从1994年起即被列入人大立法议程，十三年来围绕着它的争议从未间断过。之所以如此，不仅在于反垄断法的立法技术较为复杂，更在于立法背后错综复杂的利害关系和利益冲突。今天的中国，反垄断法所面对的争议和阻力，无论是来自普通民众，或某些行业，或政府部门，其背后都是具体的利益之争，诸如反垄断与企业垄断之间、反行政垄断与行政机关之间、反垄断执法机构与相关执法机构之间、国企经营保护与垄断监管之间、国内产业发展与跨国公司并购之间都存在大量的利益分配、纠葛、冲突、对抗等等。如果处理不好这些利益间的平衡协调，反垄断法就将形同虚设。换言之，中国的反垄断法采用什么样的态度和策略去对待转型期间的经济社会生活现实正是立法设计的关键点。

　　通读反垄断法全文，我们可以看出该法的中国特色，即对各类垄断现象采取了严厉与宽容并存的处理态度，在具体策略的设计上是比较成功的。比如，一方面，对各类危害市场竞争秩序，损害经营者和消费者利益的非法垄断行为采取严厉打击的态度。全法的主要条款集中对目前社会上大量存在的垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等三类行为作出规制，同时也对滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断作出了规制，以有效防范行政权力对市场竞争的不当干预。此外，还严禁行业协会组织本行业的经营者从事反垄断法所禁止的行为。另外，反垄断法还专设了中国的反垄断调查委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。在结合域外立法经验的基础上，对违法行为采取了比较严厉的制裁措施，甚至包括追究刑事责任。

　　另一方面，反垄断法又立足于中国的经济实际，根据中国客观情况和实际需要，对某些行为采取了宽容的立法态度和处理技巧。比如，要求执法机关在案件处理过程中应当给相关企业以陈述意见的机会；反垄断法反对那些实质性地限制和损害竞争且具有违法性的垄断行为，但并不反对规模经济和做大做强企业；反垄断法在反对国内企业垄断的同时，也对大规模的外国企业并购活动进行控制和限制；反垄断法在反对行业垄断和行政垄断的同时，也建议国家应对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业予以保护；在禁止经济集中的同时，也考虑到基于公共利益的适用除外等等。

　　这种宽严相济的制度设计，既有利于促进市场有序竞争，也有利于促进我国国民经济的发展；既灵活，又明确，在坚持基本原则的基础上有相当的可操作性，便于企业遵守和主管机关执行。

　　但需要指出，反垄断法的建立不是独立的，它是一个更为广泛领域内的法制系统工程，需要一系列配套法律制度的建设，构建完善的反垄断法律制度实际上包含了更大范围的改革。比如，在发达国家也许只要加强审计与会计，发展有效的监管机制等就足够了，而在中国却还要面临如何建立市场经济体制、如何推进政治体制改革以减少行政干预等更为艰巨的任务。在一定意义上，这是一种更高层次、更为宏观的制度建设，决非单靠反垄断法自身可以完成。严厉与宽容并举的中国反垄断法，必须经历自己特殊国情的磨练与考验，方能发挥它的本来价值，我们还需拭目以待。
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