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有偿拼车“违法”缘于城市管理粗放
      来源:北京青年报  蔡方华   2007年09月10日 14时05分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 交通运输 
　“拼车”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　安徽颍上县人朱长军，一天在杭州市开车时，碰上路人搭车，收了6元“油钱”，没想到竟因此被罚两万元，理由是涉嫌非法营运。朱长军承认无证载人不对，但不甘心被课以重罚，就将城管执法部门告上了法庭。

　　搭载路人并收取油钱的行为到底属于什么性质，是否应该受到行政处罚，普通人和行政机关存在着不同的认识。一般人看来，只要不是以赢利为目的、并非常年运营的车辆，即使偶尔存在搭载路人的行为，也应被看作拼车或有偿拼车，是不应该受到罚款处理的。但是，有关行政机构却认定，有偿拼车和黑车一样，都是无证经营行为，即使只收了一包香烟，也应该严厉打击。于是，在常识判断与行政推断之间，就出现了难以弥合的裂痕，有关争论也就始终不曾平息。

　　应该承认，严厉打击黑车是有着法律依据和现实必要性的。在一些大中型城市，黑车无证运营现象猖獗，不仅破坏了交通运输秩序，也存在着偷逃税费的问题，甚至导致了刑事案件的多发。如果听之任之，不仅正常运营车辆的经济利益得不到维护，乘客的财产和安全也很难得到保障。

　　但是，“应运而生”的有偿拼车现象同样也有合理性。在城市公共交通难以满足市民要求的情况下，人们自发地联络互助，搭乘亲友、邻居乃至陌生人的私车出行，为此支付较少的费用，是一举多得的事情。道路和车辆得到了充分利用，搭车人获得了便利，车主减少了支出，环境负担有所减轻，且没有人因此受到损害，这怎么会是违法的行为呢？又怎么会动辄受到高达万元的处罚？这确实很难让人想通。

　　现行道路运输条例对非法营运的处罚堪称严厉，但与此同时，对非法营运的定性又比较模糊，既没有把有偿拼车纳入打击的范围，又没有将之排除在非法营运之外，这就给执法带来了很大的自由裁量空间。许多地方将有偿拼车视同非法营运，可以看成是对现行法规的解释或推断，但其权威性并不充分。

　　与此同时，不少地方对道路运输的管理也比较简单和粗放。一般的执法程序是拦截车辆，盘问有无金钱来往，继而罚款。罚款的下限和上限之间往往相差数倍乃至十倍。遇到态度好或者有关系的，就从轻处罚；遇到不服软的司机，就课以罚款的上限。这样的执法方式，不仅不能正确甄别黑车和互助性的搭载，也不利于社会公平的有效分配。

　　客观看来，有关部门的执法粗放也事出有因。在有关法规不够细致、汽车文化不够成熟的情况下，判定车辆是否非法营运，的确存在着一定的难度。即便是非法营运的车辆，一旦被查获，司机往往也会百般辩解。但是，行政执法的难度，并不能成为执法粗放乃至粗暴的理由。越是存在着执法的模糊空间，行政执法人员就越是要约束公共权力的运用，越是要保持谨慎与谦抑。如果没有充分证据证明车辆为非法营运，就施以过高额度的罚款，必然会导致社会矛盾的激化，影响社会的和谐与稳定。

　　此外，从建设节约型社会的大前提来看，城市管理者应大力鼓励市民拼车出行，这样能减轻城市道路的负荷，提高能源的利用效率，降低汽车尾气的污染。如果把拼车出行一概视为非法并予以打击，不仅与节能减排的主旋律相悖，也不利于互助型人际关系的形成。

　　看起来，立法机关有必要重新定义非法营运的边界，城管部门也应加强执法的科学性和针对性。有条件的地方，应该建立起黑车信息库，便于执法人员随时查询。对于那些屡查屡犯的非法营运车辆可以课以重罚，对于偶然搭载、互助拼车且难以定性的行为，不妨放行。这样的城管执法，才不会让人反感，才会让人服气。
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