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从源头上遏制违法行政行为 徐州市泉山区积极探索法制员制度建设
      来源:法制日报  丁国锋 高山   2007年09月12日 09时32分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“法制员”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　徐州市泉山区积极探索法制员制度建设

　　近年来，江苏省徐州市泉山区积极探索建立法制员制度新途径，努力从源头上遏制违法行政行为的产生，在推进基层依法行政工作中，做了有益的尝试，取得了明显成效。

　　泉山区政府相继下发了《关于建立法制员制度的实施意见》和《关于进一步明确法制员职责的通知》两份文件，规定了行政执法部门专职或兼职法制员在本部门行政首长领导下和区政府法制办公室业务指导下开展工作，对本单位的法制工作负直接责任。

　　同时规定了法制员应具备有较高的政策水平、相关法律知识和工作经验，必须有大专以上法律专业学历，熟悉相关行政法律法规，且从事执法工作3年以上，具有较丰富的实际工作经验。经过层层筛选、考核、政审，全区28家行政执法部门均配备了专职法制员，其中具有法律本科学历的占85%。

　　泉山区为此建立了法制员“赋权、束权、扩权”的“三三制”工作制度。

　　——“赋权”就是明确法制员职权。法制员负责本单位所有规范性文件出台前的法制审查和解释工作；凡单位集体讨论决定的重大决策事项，在决策前均应经法制员审查，而法制员也有权列席有关决策会议。执法部门在实施各类具体行政行为遇到疑难案件时，应由法制员审查后方可作出决定；结案后，由法制员对案件办理程序进行审查，签字盖章后方可归档。行政执法部门在签订合同前，应由法制员审查把关，审查包括合法性审查和合理性审查两个方面。法制员在审查合同、文件、重大行政决策和各类具体行政行为后，出具法律意见书，所在单位根据法律意见书进一步修正。

　　——“束权”就是要求法制员严格履行职责。法制员对要审查的内容把握不准的，应该将相关材料报区法制办审查，否则出现问题就要追究当事人责任。区政府法制办为每位法制员刻制了印章，在审查合同、文件、重大行政决策和各类具体行政行为时，法制员应当在出具法律意见书上签名、盖章，或直接在有关文件拟稿纸上签名、盖章。区政府法制办制定了《泉山区法制员责任追究办法》，在赋予法制员职权的同时，也规定了法制员应承担的责任。工作中因审查不力或不及时上报区法制办审查而产生严重后果的，要追究相应行政责任和经济责任。在制度上规范法制员慎重行使自己的职权，真正起到法制审查把关的作用。

　　——“扩权”就是有效增加法制员的职责范围。法制员参与政府文件出台的审查讨论。在区法制办的组织下行政执法部门的专职法制员轮流参与区政府拟出台政策、规范性文件的审查论证和重大问题论证会，凡区政府委托法制办审查的重大合同、规范性文件，可安排部分单位法制员参与审查，法制员提出合法合理的建议，予以采纳，提高了法制员的实践能力。

　　泉山区还把提升法制员的业务素质作为当前推进依法行政工作的紧要课题。建立学习制度加强教育培训，通过采取课堂教学、专题讲座、组织讨论、考察交流等方法，既开展综合法规的周期性培训、又进行专业技能的短期培训。法制员要及时将本部门办案情况登录台帐，并反馈给区法制办。狠抓责任落实，建立法制员个人考核档案，严格过错追究；建立法制员工作考核制度；坚持将对法制员的平时考核与年度目标考核相结合，对考核优秀的给予奖励，同时将年度考核结果作为评价个人工作能力的重要指标，与评优评先、增资晋级挂钩。

　　法制员制度建立后，泉山区的法制审查工作向着规范、有序的方向发展。全区的法制员向区、市法制部门咨询有关案件办理、法律适用问题的越来越多，法制员还加强了对本单位规范性文件、合同、各种具体行政行为，特别是行政处罚的审查力度，没有发生一起因为行政处罚引起的行政复议和行政诉讼。尤其是有关拆迁政策的制定，经区法制办组织多轮会审、论证出台后，得到一线拆迁人员很高评价，目前，还没有被拆迁户反映文件中有违规问题，改变了过去制定政策不严谨的现象。泉山区还在街道办事处设立了法制办公室，配备专业人员，充分发挥法制把关作用。区规划与建设局、文化教育体育局等部门主动申请区法制办监督指导法制工作，审核把关规范性文件。全区的法制审查工作由原来的“要你审查”向“我要审查”转变，保证了全区依法行政质量的提升。
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