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最高检:职务犯罪能预防 银监会06年堵截549案件
      来源:中国纪检监察报  王新民   2007年09月12日 13时38分 
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　“职务犯罪”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　“在大力宣传办案成果的同时，充分展现预防成效，是这次展览最大的特色。”最高人民检察院预防职务犯罪厅厅长郝银飞说。

　　徜徉在展览现场，认真观看展览的每一部分、每一个图表、每一组数据、每一个案例，记者对此深有感触。

　　展板显示，2003年至2006年，全国检察机关共立案侦查县处级以上领导干部职务犯罪11223人，其中县处级干部10431人，地厅级干部763人，省部级干部29人。

　　“查处案件十分重要，在职务犯罪多发、频发情况下，必须加大打击力度，打击是最有效的防范。但是，如何防止犯罪的重发、继发，则更具有价值。”郝银飞说。

　　展览显示，近年来，检察机关立足法律监督职能，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，在坚决惩治腐败犯罪的同时不断强化预防工作，取得了显著成效。2003年至2006年，全国检察机关共开展案例分析16884件，开展警示教育61881次，提出检察建议48392件，开展预防咨询63455次，发现处置案件线索13115件，协助有关单位建立内控机制50116项，纠正违法11086件，防止经济损失91亿元。

　　2000年8月，最高人民检察院设立了职务犯罪预防厅，专司职务犯罪预防工作。目前，全国各地检察机关均已设立职务犯罪预防专门机构，形成了有7000余人的专业化预防队伍。很多地方检察机关还发起建立了区域性预防职务犯罪机构，促成了社会各方齐抓共管预防职务犯罪的工作格局。

　　特别是2005年1月，高检院召开了全国检察机关第二次预防职务犯罪工作会议，明确提出预防工作必须加强专业化建设，即建立专业化的机制，运用专业化的手段，强化专业化的管理，建设专业化的队伍，努力遏制和减少职务犯罪的发生。同时，采取了一系列深化工作的具体措施：

　　——坚持“三个深入”。即深入了解职务犯罪行为演变过程；深入发案单位调查研究；深入隐患部位消除职务犯罪滋生因素。

　　——开展“三抓三看”。即抓案前预防，看掌握案件线索的数量和质量；抓案中预防，看职务犯罪形成的轨迹和症结；抓案后预防，看整改对策的实施和效果。

　　——实行专业化管理。全国检察机关职务犯罪预防工作普遍运用专业软件，实行电子化管理，提高了工作效率、质量，实现了管理模式的跨越式发展。

　　——培训专业化队伍。提出预防工作技能标准和内容，大力开展专业化培训。

　　为了进一步增强预防工作的主动性、科学性和实效性，各级检察机关普遍强化了警示教育、制度预防和监督预防措施：

　　——深入开展警示教育，弘扬廉政操守。检察机关结合执法办案，针对职务犯罪原因、特点，深入开展警示教育，使430余万名公职人员受益，强化了防范意识。全国检察机关与有关部门合作，建立预防职务犯罪警示教育基地6805个，使警示教育经常化。 检察机关还编辑各类警示教育刊物、资料，发放给党政机关公职人员和社会各界，传播反腐败知识，做到预防进机关、进社区、进学校、进厂矿、进农村，促成社会广泛参与的良好氛围。

　　——加强制度预防，规范职务行为。检察机关把严密制度设计，弥补机制、制度疏漏作为职务犯罪预防工作重点，积极探索运用技术手段加强制度预防的新途径，取得初步成效。2006年1月1日，全国检察机关建立行贿犯罪档案查询系统，就是技术预防与制度预防相结合的探索实践。此举受到国际社会高度关注和肯定。至当年12月底共受理查询7319次。涉及被查询单位35172个，涉及被查询个人23663人。发挥了震慑贿赂犯罪、促进社会诚信体系建设的积极作用。

　　——加强监督预防，消除犯罪隐患。检察机关针对突发事件、职务犯罪易发多发领域、可能引发职务犯罪的因素，强化措施，充分发挥法律监督的职能作用。一是针对易发职务犯罪问题，深入机关、企业、工地，开展预防调查。二是注意发现、处置犯罪线索，强化检察机关查处职务犯罪的能力。2003年以来发现的线索成案率达59％。三是针对职务犯罪发生的原因、特点，提出消除犯罪隐患的对策意见，并协助相关单位落实。四是为有关单位提供预防咨询，努力化解可能引发腐败犯罪的风险和隐患。

　　“防与不防大不一样。”郝银飞给记者举例说，银监会2003年组建以来，树立现代预防理念，强化内部防控和外部监管。2006年，内控机制发挥作用，成功堵截银行案件549件，防止损失14.6亿元。再比如，江苏徐州泉山区检察院针对案件暴露的问题提出检察建议，使全市41所二级以上医疗机构规范了药品采购，4052个招标采购药品品种，平均降价19.44%。

　　郝银飞告诉记者：“近年来，检察机关通过职务犯罪预防的探索实践和实证分析，深感预防职务犯罪工作的紧迫性和重要性。从犯罪学角度讲，开展预防的根本目的在于：一是及时发现线索，减少犯罪黑数。全国检察机关通过预防发现的线索有1.1万多件，其中立案查处了一大批，增强了检察机关自主发现查处职务犯罪的能力。二是防止小错酿成犯罪。通过预防，可以从蛛丝马迹入手，及时纠正违法，防止犯罪发生。三是防止小案酿成大案。现在查处的案件，大多作案时间长，作案频率高，犯罪数额大，通过预防可以遏制犯罪，防止向大案衍变，防止犯罪重发、继发。总之，防止小错酿成犯罪，小案酿成大案，及时化解腐败风险，是对干部的最好爱护。”

　　“实践证明，职务犯罪是能够预防的。我们相信，随着国家预防腐败局的成立，必将对预防工作产生积极的影响。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在反腐倡廉战略方针指导下，我国的惩治和预防腐败犯罪工作一定能取得更大成效！”郝银飞满怀信心地说。
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