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《反垄断法》：规制外资并购 维护国家经济安全
      来源:《瞭望》新闻周刊  熊文钊   2007年09月20日 14时57分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“反垄断法”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　《反垄断法》对外资并购予以规制，不仅体现了对市场竞争机制的维护，而且对维护国家经济安全具有十分重要的意义

　　近年来，随着全球产业结构的转移，发生在中国境内的外资并购份额日益扩大。能源生产、机械制造、食品消费品生产、商业、金融服务业成为外资并购的重要领域。一些跨国公司对

中国一些重点企业实施并购，激起了业界关于外资并购是否会危及国家安全的争论。

　　2006年，中国有关部门出台《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《利用外资“十一五”规划》，规定对恶意的外资并购进行审查和监管。2007年8月30日全国人民代表大会常务委员会通过了《反垄断法》，该法第三十一条规定：“对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”该法将外资并购中的垄断行为纳入了规制范围。

　　《反垄断法》的出台，一方面有利于保护市场竞争、促进经济健康发展；另一方面，通过以法律的形式规范竞争，对正常的外资并购并不会产生负面影响，相反会促进更为成熟的市场的形成，创造出更加完善的投资环境。

　　一般来说，市场经济国家都极力推崇自由竞争，由市场实现资源的最优配置，而垄断恰是自由竞争之天敌。美国和欧盟都将反垄断作为企业并购立法制度的核心和首要任务。欧美对并购是否应受到控制进行审查的主要标准，是美国的严重损害竞争和欧盟的市场支配地位。这两种标准原则上无实质性的区别，这两种标准追求的是同一目的，即防止人们不期望的市场权力的出现。如欧盟法院认为：“具市场支配性地位的企业，通过并购手段加强该地位，导致并购行为发生前存在的市场竞争被消灭者，就构成了违法。”因此，我国在《反垄断法》中对外资并购予以规制，不仅体现了对市场竞争机制的维护，而且对维护国家经济安全具有十分重要的意义。

　　《反垄断法》为我国在外资并购过程中的反垄断和维护国家安全提供了明确的法律依据，但整部法律对外资并购进行规制的法律条款只有一条，有必要在具体实施的实施条例或者实施细则中完善对外资并购中的审查程序和事后监控制度。

　　首先，可以借鉴欧盟并购法律程序，充分发挥行政程序法中的公告作用，引导社会公众参与并购目的。通过公告，让相关利害关系人有途径了解并购的情况，一旦有不合理或违法之嫌，利害关系人有权提出异议、有权提出实质审查的请求。实质审查程序由申请人在公告的法定期限内提请予以启动，有利于审查程序的透明度。

　　其次，对于外资并购后滥用市场支配地位所进行的不正当竞争行为应进行实时监控。一方面，应建立并购的外资定期报告制度，规定并购后的外资企业须向有关部门报告其并购后的经营状况、产品销售情况、市场占有率等，并就有关的质询向负责审查的部门作出回答。另一方面，要定期对关系国计民生和国家安全的重要行业进行市场占有状况评估，确定是否存在垄断，是否存在国家经济安全隐患。

　　只有以《反垄断法》作为法律依据，加强外资并购中的事前审查制度和事后的监控制度，才能更好地顺应外资并购的趋势，扩大外资并购的规模，规范外资并购的行为，发挥外资并购的作用，推动我国产业结构升级和经济平稳迅速发展，实现互利共赢。

　　《反垄断法》主要规制的是外资并购中的反垄断问题，而垄断与国家产业安全、经济安全并不完全等同。反垄断在一定程度上带有技术性，防止外资垄断是保障产业安全和经济安全的一道屏障，而产业安全和经济安全的标准，则往往既带有技术性，也带有政治性。反垄断还不能完全解决外资并购所可能引发的产业安全和经济安全问题。为此，可以参照国际经验，整合《反垄断法》的该条规定和其他一些法律法规的相关规定，建立起专门针对外资并购的国家经济安全审查制度。
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