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各级党委政府关心支持公安工作和队伍建设 支持“三基”工程建设
      来源:公安部网站   2007年09月28日 13时57分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 公安安全 
　“三基”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　工作没有创新，就不会有发展；工作没有压力，就不会有动力。

　　党的十六大以来，公安工作的最大发展空间和动力，就是各级党委政府按照中央在新世纪、新阶段，对公安工作和队伍建设提出的新要求，主动在政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警。

　　这样的关心和鼓励，这样的爱护和体恤，不仅解决了民警的后顾之忧，不断增强了队伍的凝聚力，而且为公安工作成为历史上最好的时期奠定了坚实的基础。

　　主动把工作重点放在加强和改善党对公安工作的政治、思想和组织领导上。

　　对公安机关而言，中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（以下简称中央《决定》）的通过和实施，是具有里程碑的重大意义。而各级党委政府把贯彻落实中央《决定》精神，当成一件大事，在政治上、思想上、组织上给予了公安工作巨大的关心与支持。

　　实践证明，只有坚持党对公安工作绝对领导，公安工作才能取得进步和发展。在学习贯彻会议和中央《决定》精神中，各省、市、自治区党委政府主动把工作重点放在加强和改善党对公安工作的政治、思想和组织领导上，放在加强和改善党对公安机关贯彻党的路线、方针、政策和执行法律法规的领导上，实施有效的领导、支持、监督公安机关严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。

　　为贯彻中央《决定》，2003年12月15日，江苏省委书记李源潮主持召开省委常委会议，传达学习胡锦涛总书记在与全国二十公部分代表座谈时的重要讲话和中央《决定》，听取省公安厅的汇报，研究贯彻意见和措施。12月23日，省委下发了贯彻中央《决定》的意见，分8个方面28条提出了进一步加强和改进公安工作的措施，要求全省各级党委政府从改革发展稳定的全局和政权建设的高度，深刻认识公安工作的极端重要性，切实加强和改善党在政治、思想和组织上对公安工作的领导，为公安机关依法履行职责创造良好的环境。

　　据不完全统计，五年间，山东省委、省政府领导对公安工作做出重要批示、发表讲话多达四十余次，接见公安英模十余次。现任省委书记李建国同志更是十分关心山东公安工作，在其到任山东省五个月的时间里，先后到省公安厅及基层公安机关调研慰问，多次接见公安民警并提出要求希望，调动了广大民警的积极性。

　　多年来，由于体制限制，公安民警的职级偏低问题一直没有得到有效解决。为解决这一问题，2004年3月，辽宁省委下发了贯彻中央13号文件的《实施意见》。同年8月4日，省委批准了省委组织部关于同级政府副职兼任市县两级公安局长的工作方案。按照辽宁省委统一部署，市、县两级公安局长由同级政府副职兼任，辽宁14个市的公安局长顺利落实了副市长兼公安局长职务，已经担任副县(市、区)长兼公安局长的43人也全部从公安机关内部产生。

　　2006年2月16日上午，湖北省委常委、常务副省长周坚卫召集省编办、省公安厅、省人事厅、省财政厅主要负责人，专题研究为公安机关增加编制问题，并形成了《湖北省人民政府专题会议纪要》。会议要求，必须落实省委常委会确定的“全省警力三年内逐步达到全国现有平均水平“的意见。2月17日，省长罗清泉亲自签发文件，以省政府的名义向中央编委提出了《关于申请增加公安专项编制的请示》，申请在湖北省现有中央下达的公安专项编制的基础上，再增加公安专项编制22641名，除冲抵地方自定编制16951名外，净增编制5690名，新增编制优先保障基层所队。并且提出，三年内逐步达到公安部规定的警力配置标准。

　　目前，甘肃省已有6个市州、32个县级公安机关一把手已按中央有关文件精神由同级党委常委、政府副职兼任，分别占总数的42.9%、37.2%，有54%的派出所所长解决了科级待遇，比去年上升22个百分点，基层领导班子建设得到进一步加强，公安队伍的核心战斗力进一步提升。

　　浙江省委书记赵洪祝高度重视社会稳定，十分关心公安工作，3月25日到任后，已先后十多次对做好当前社会稳定和公安工作作出重要批示。

　　把公安“三基“工程建设当作加强政权建设的重要组成部分，放在重要位置优先发展。

　　三基工程建设得到了各级党委、政府的高度重视和大力支持，在大多数地方已经上升为党委、政府行为。“中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康在今年6月12日的“三基“工程建设座谈会上指出。

　　三基工程建设是公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，作出了“抓基层、打基础、苦练基本功“的重大战略决策，并要求坚持不懈、一抓三年。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康亲自进行部署，多次深入基层调查研究、检查指导工作。对公安部党委的重大决策，各级党委、政府对这项工程的重视程度，也是前所未有的。

　　2005年以来，四川省各级党委政府非常重视公安基层基础建设，省委、省政府拨出3.5亿用于各地公安机关的三基工程建设。乐山市委、市政府还将三基工程建设纳入2007年全市“十大惠民行动“，并以此成立了领导小组，深入各县（市、区）开展了“访民情、解民忧、助民富“主题实践活动，切实将公安“三基“工程建设作为关注民生、改善民生的重要内容进行指导。截至今年八月底，该市社区警务室建成率、未设派出所的乡镇社区警务室建成率以及城镇中小学校“警校共育“覆盖率“三个100%“的既定目标已全部完成。四川省委书记、省人大常委主任杜青林告诉记者：“公安机关三基工程建设，不仅仅是公安业务问题，更是一个重大政治问题，是加强基层政权建设和维护社会稳定的重要组成部分，是创建和谐社会的重要基石。”

　　去年年底，浙江省委常委会专门听取了省公安厅党委关于全国公安厅局长会议主要精神及贯彻落实情况的汇报，会上，时任省委书记习近平、省长吕祖善和省委副书记、政法委书记夏宝龙都对公安机关抓好贯彻落实工作作了重要指示，并明确要求各级党委、政府要全力支持公安机关抓好这方面工作。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇、中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，辽宁省委书记李克强、省长张文岳，江苏省委书记李源潮，山西省委书记、省人大主任张宝顺，江西省委书记孟建柱、省长黄智权，河南省委书记徐光春、省长李成玉等领导同志都专门作出重要批示，要求各级党委、政府和有关部门大力支持公安基层基础建设，积极帮助解决实际困难。

　　记者了解到，山东、辽宁、河南、陕西等地以党委、政府名义专门下发文件，就加强三基工程建设提出明确要求。四川省德阳市、江西省九江市等地党委、政府主要领导同志亲自担任“三基“工程建设领导小组组长。不少地方在财力十分紧张的情况下，仍然大幅度地增加了对“三基“工程建设的投入。仅辽宁一省，据不完全统计，通过政府财政投入、市场化运作和多元化筹措，今年全省“三基“工程建设总投入已达15.7亿元。

　　辽宁省铁岭市是经济欠发达地区，市委、市政府清醒地认识到必须靠稳定保发展、靠发展保和谐，因此提出：在千头万绪的工作中，把公安工作放在重要位置优先发展；在财力十分有限的情况下，对公安基层基础建设优先投入。在党委、政府的全力支持下，铁岭市公安基层基础工作在开展“三基“工程建设短短的300天里面貌焕然一新，完成了新建改建派出所和警务室等17项重点工作，出现了基层民警受到了优惠、百姓得到了实惠、公安工作赢得地位、社会治安更趋稳定的良性局面。

　　采取超常举措，下大力解决制约公安工作警力、经费等“瓶颈“问题。

　　早在第九届全国人大五次会议上，陶西平等20多名全国人大代表就提出议案建议《公安机关经费应切实给予保障》，代表们指出，从全国范围看，有些地方公安民警工作和生活条件艰苦状况，并没有从根本上改善，有的公安机关办案设备陈旧，就连正常的经费都得不到保障，有的地方甚至拖欠民警的工资。

　　在全国范围，论财力，湖北省在全国只居中游，然而在对公安机关基层基础建设的支持力度上，湖北省却走在了全国的前列。

　　2005年全国公安厅局长会议结束后，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声亲自主持召开省委常委会听取了省公安厅的汇报。会议形成的《省委常委会议纪要》里，记录着解决公安机关基层经费不足及警力紧张等问题。

　　俞正声明确要求，各级党委政府要高度重视、大力支持公安基层基础建设，积极帮助公安机关解决困难；公安机关要按照公安部的部署，采取有力措施，狠抓基层基础工作，切实抓出成效。

　　这次会议后的一项具体成果是，经过研究核算决定，自2005年开始，湖北省财政每年拿出2.4亿元政策性转移支付资金，解决县级公安机关经费保障问题。

为加大公安经费保障力度，湖北省公安厅与财政厅研究制定了县级公安机关公用经费最低保障标准，并两次召开全省公安经费保障电视电话会议，常务副省长周坚卫亲自到会部署。公安厅与财政厅联合下发了通知，要求各县市财政局长和公安局长分别在年度保障标准督办表上签字，明确县市财政局长和公安局长联合督导，捆绑担责。 　　目前，湖北省76个县级公安机关中已有36个达标，预计今年年底前85%的县级公安机关达标。今年有些地市在达标的基础上又增加了公安经费的投入，襄樊市增加1800万元，同比增长了17.3%；十堰市预算4166.7万元，同比增长15%。鄂州市、黄石市也分别增加1170万元、900万元。

　　2005年1月，中央政治局委员、广东省委书记张德江作出批示：“要采取积极措施保护人民警察的人身安全，关心他们的身心健康。例如增加警力、定期休假、加强保健。“近几年来，张德江书记和黄华华省长先后就关心民警健康、推动公安“三基“建设工作等共作出13次批示。省里拿出了5000万元建立经济欠发达地区民警因公负伤和重大疾病医疗补助资金，要求各级党委、政府争取建立补助资金，采取措施，尽力消除民警的后顾之忧。在省领导及有关方面的积极推动下，8月23日，粤港澳一批社会各界知名人士和企业家向广东省公安民警医疗救助基金会捐赠人民币4730万元。

　　公安部、财政部《关于县级公安机关经费保障标准的意见》下发后，陕西省委、省政府高度重视，专题听取汇报，明确指示尽快调研出台保障标准，建立完善陕西公安经费保障机制。去年9月，陕西省政府又专门召开会议，提出“自我加压，主管负责；强化措施，务必达标；以奖代罚，奖罚分明；加强管理，督察考核“的工作思路，督促各地落实保障标准。目前，陕西省107个县级公安机关经费保障已经全部达标。

　　2006年，甘肃省各级党委、政府积极采取措施，想方设法，下大力解决制约公安工作经费短缺的“瓶颈“问题。在省里有关领导的主持下，省财政厅、公安厅联合召开了全省公安装备财务工作会议，并组织联合工作组逐市逐县督导落实公用经费保障标准，不少地方在财力十分紧张的情况下，仍然大幅度地增加了对公安机关的投入，使全省县级公安机关公用经费保障达标工作取得了重大突破。据统计，各级政府财政部门投入公安经费比去年增长了28.36%，其中公用经费比去年增长102.3%，有84个县级公安机关达到了省上规定的公用经费保障标准，占县级公安机关总数的97.8%，比去年底增加了74个，全省县级公安机关公用经费保障不力的状况有了根本性好转。

　　江西为解决300个派出所的办公用房问题，省厅计划初定三年解决，报告送至省委书记孟建柱的桌上，孟书记审阅后，一声“时不我待“，即将三年改为两年，并要求省财政拔出专款1500万，市县财政负担1500万元。截至目前，该省纳入保障标准的118个县级公安机关中，有107个达到公用经费保障标准；全省91%的县级公安机关已达到保障标准。

　　为调动公安民警的积极性，解决民警后顾之忧。十六大以来，山东省不断推出从优待警措施。五年间，将民警特殊岗位津贴标准由90元提高到150元，同时积极开展“金盾助学行动“，共资助了700余名因公牺牲民警、家庭困难民警的子女，发放助学金150余万元。此外，建立完善了向因公牺牲民警家属发放特别补助金和特别慰问金、建立公安民警伤亡保险和民警定期体检等一系列从优待警制度，使山东公安民警深切体会到党委、政府及省公安厅党委的关心爱护，从而更加积极地投身到工作中去。

　　江苏平安创建以来的三年，是党委政府对社会治安工作投入最多、公安事业发展最快的一个时期。各级政府仅在治安防控体系建设上的投入就达50多亿元，新增专职保安联防2.5万人。苏北和苏中部分地区基层公安机关经费紧张、装备落后、警力不足等问题得到有效缓解，全省公安机关新增警力8000人，年人均经费支出由8.57万元增长到11.21万元，基层所队全部接入公安四级网，无房危房、无车、无电脑问题基本解决，百名民警拥有电脑数由40台增长到78台，公安机关的整体实力和发展后劲明显增强。

　　宿迁市是江苏省经济最欠发达的地级市，历年市级财政收入处于全省最末位。就是这样的一个“穷市“，2005年，市级财政收入仅4000多万元的情况下，用于公安工作经费就达1500万元。在时任市委书记仇和的直接关注下，全市又计划专门拿出1500万元配套资金，用于基层派出所无房、危房建设，改造和改善装备。谁也难以想象，一个市委书记将利用工作之便，不到一年时间，跑遍了全市124个基层派出所。
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