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昆山：“捕诉互补、联动办案”破解案多人少难题
      来源:检察日报  李明耀 蔡学文 叶伟龙   2007年10月08日 14时05分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“诉讼效率”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　互补·联动·监督

　　刑事案件大幅上升后，如何破解案多人少的难题？诉讼效率大幅提高后，如何确保办案质量？江苏省昆山市检察院在刑事检察部门实行“捕诉互补、联动办案”新机制，成立案件监督管理中心，有效实现了办案效率与办案质量的有机统一。

　　捕诉互补给案件高峰“泄洪”

　　江苏省昆山市是一个以外来务工人员为主体的城市，刑事案件逐年呈上升趋势。记者近日在昆山市参加部分全国百强县（市）高峰会议时，看到一组数据：２００４年至今，该市检察院办理的刑事案件每年以两位数增长，最高增幅超过３０％。刑检部门每年人均办案数过百，其中办理批捕案件最多的达１９８件３４４人，办理公诉案件最多的达１５０件２１２人。案多人少成为昆山检察工作亟待解决的问题。

　　“在刑检部门实行‘捕诉互补、联动办案’，为解决案多人少的问题找到了出路。”昆山市检察院检察长薛国骏介绍说，“捕诉互补、联动办案”就是在保持现有侦查监督、公诉两部门建制和原有基本职能不变的前提下，针对办案期限的不同，优化两个部门的职能，对人员实施统一调配。

　　长期从事批捕工作的侦查监督科科长蔡强称这种新机制有一种“泄洪”的效应。他举例说：今年“五一”节前的１０天时间里，公安机关移送审查批捕的案件达４２件７０人，如果按照侦查监督科有７名干警计算，每人的平均办案量为６件１０人，加上手头还没办结的，要在长假前办结这些案件，唯一的办法就是加班办点。而现在情况就不同了，有公诉科１０名干警的加入，每个干警的平均办案量不到３件５人，办案压力大大减小。

　　多年的办案实践让蔡强体会到，刑事案件发生的阶段性特点，造成了刑检部门受案数量的时多时少，而侦查监督和公诉部门所处不同的诉讼阶段，有着时间上的非同步性。案多时，侦查监督部门忙得不可开交，公诉部门相对平稳，而当案件进入公诉环节时，公诉部门就得加班加点。实行“捕诉互补、联动办案”机制后，打破了部门界限，利用批捕、起诉案件时间上的非同步性，对两部门人员进行机动调配，成倍增加的办案人员，可以迅速消化案件，这就是“泄洪”效应。

　　“捕诉互补、联动办案”机制根据案件的不同特点和难易程度进行分类，改变了原来不管什么案件、不管其难易程度如何，都采用相同的办理模式，既节约了人力资源，又提高了诉讼效率。据统计，今年上半年，昆山市检察院办理批捕案件比去年同期增长１６．１２％，起诉案件同比增加２９．６７％，侦监、公诉部门在没有加班的情况下，批捕、起诉平均办案天数还分别缩短了２天至３天。

　　案管中心保办案质量

　　诉讼效率大幅提高后，如何进一步提高办案质量？记者来到昆山市检察院案件监督管理中心，从这里找到了答案。

　　面对一排排电脑屏幕，“案管中心”负责人王琦告诉记者，建立“案管中心”是为了强化检察机关内部监督制约，通过对办案流程和办案质量的同步监督，实现对案件统一集中的动态管理，切实解决案件管理和办案中存在的问题。具体说来，“案管中心”承担着统一收案、统一分案、统一开具法律文书、统一履行告知程序的职能，通过电脑自动报警系统，对不捕、不诉、改变重大事实、定性改变、罪名增减等情况随时掌握，及时审核，实现了对案件事前、事中的动态监督。通过对案卷中公安意见书、起诉书、判决书的比对，对案件办理质量进行事后监督。

　　由于案件办理各环节中所涉及的法律文书均由“案管中心”统一保管、开具。案件办理每进入一道环节，承办人必须到“案管中心”说明情况，办理相应手续，这样不仅规范了办案流程，加强了对办案程序的监督，还有效控制了检察环节上的超时办案、超期羁押、违规办案、侵犯当事人权益和赃物流失等问题的发生。

　　王琦介绍说，由于“案管中心”对办案质量的监督，改变了以往主要来自于领导监督和下一个检察环节监督的格局，形成了一个全方位、立体式的监控网络，增强了监督的及时性、有效性。

　　今年７月１２日，昆山市检察院收到公安机关移送审查起诉的张某涉嫌故意伤害案。此案发生在２００４年７月１５日，经网上通缉，犯罪嫌疑人张某于２００７年４月１８日被抓获归案。案件经承办人的审查、办案组和科室讨论后，以证据不足作不起诉处理。按规定案件移送到“案管中心”，“案管中心”经认真审查后认为，虽然案件发生在３年前，但根据现有证据足以证明张某的行为涉嫌故意伤害致人死亡，应以故意伤害罪追究其刑事责任。为此，“案管中心”在与承办人及相关人员交换意见后，向检察长作了汇报，提请检委会讨论。讨论过程中，案件承办人和“案管中心”从证据的采信方面各自提出了不同看法，检委会听取多方意见后，最终作出以张某涉嫌故意伤害罪向法院提起公诉的决定。

　　实施“捕诉互补、联动办案”机制，建立“案管中心”，大大提高了办案质量和办案效率。据统计，今年上半年，昆山市检察院共受理批捕案件７０６件１１２６人，批准逮捕５４８件８６６人，受理起诉案件８４８件１３６３人，提起公诉６６６件１０２９人，没有出现错捕、错诉等情况，所办案件法院均作了有罪判决，定性准确率达９９．６５％。
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