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赋予公民立法提议权可防止部门“卸责扩权”
      来源:检察日报  吴杭民   2007年10月22日 13时59分 
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　“立法提议”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　甘肃省第十届人大常委会第三十一次会议日前审议通过了《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则（修正案）》，修正案第四条新增的“公民均可以直接或通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目”内容，备受社会关注（据１０月９日《成都商报》）。

　　行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化，是人们对部门立法背后“利益扩张”现象的形象描述。到目前为止，我国９０％以上的地方法规草案都是立法机关委托政府部门起草的，这一模式也确实可以有效缓解立法压力。但随着社会的进步和民众参与意识的增强，正如有识之士指出的：“在这一过程中，容易出现一些部门为保护本部门、本系统利益而‘卸责扩权’的现象”。

　　法律是维系各方利益的基本准则，立法机关委托政府相关部门起草草案，部门权力与公民权利之间难免失之偏颇。一些法律法规由行政机关自己起草、自己执行，这会导致管理者权力的强化，管理对象权利的弱化。现实生活中出现的某些不当的行政行为，与有些规定失之偏颇不无关系。

　　为防止政府相关部门借立法之机扩张利益，甘肃立法保障公民参与立法，赋予了公民立法提议权，即公民可以直接向立法机关提出立法建议项目，通过立法程序后可以直接形成地方法规，这是其他地方立法程序规则中少有的规定，开创了民主立法的新形式，值得大声喝彩。

　　与部门起草草案后征集民众意见相比，通过立法来保障公民参与立法、提出立法建议项目，更能体现人民当家作主的本质，也拓宽了公民参政议政的途径和渠道，在制定法律法规前，让普通民众拥有越来越响亮、越来越有分量的话语权，堪称社会主义政治文明的高度体现，此举值得在更多的地方推广。

　　当然，如何切实保障公民参与立法过程中的建议权、参与权、监督权，只有在不断探索中进行细化和规范，才能使公民参政议政的途径成为名副其实的“坦途”。
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