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依法行政，须让“法”先明晰起来
      来源:珠江晚报  吴文鹰   2007年10月25日 14时18分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 机关事务 
　“依法行政”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　广州市３０多项规章将被废止。对此，广州市市长张广宁指出，“开门清理”行政法规规章是维护法制统一、坚持依法行政和建设法治政府的重要举措，是为政府依法行政创造良好制度基础的必然。（见昨日《信息时报》）

　　毋庸讳言，我国某些领域的法律法规，尤其是部门法规和行业法规，有很多是几十年前制定的，施行以来一直没有修改，当计划经济被市场经济所取代时，许多法规已经滞后于时代和经济发展的步伐，和社会经济完全脱节，远远不适合发展变化了的中国国情。不少行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替。例如差不多执行了１０年的《广州市私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》，就已经被国家的有关法规所覆盖；还有的行政法规适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效；有的行政法规与法律不尽一致，或者与上位法相抵触，等等，在实际工作中，造成“法律冲突”，令人无所适从。甚至成为阻碍社会发展、影响民众生活的绊脚石。

　　有关专家总结出“法律冲突”有四大危害：首先是破坏了法律制度的统一性，损害了法律应有的权威性，影响了人们对法律的尊重和信仰；第二，给执法带来严重困难，影响了依法行政的水平。许多环保基层执法人员反映“环保法律法规不少，但真正管用的不多”。某市对行政执法的一项调查显示，群众不满意的比例居然高达６５％，虽然这不全是“法律冲突”惹的“祸”，但是一个很重要的因素；第三，损害了国家、社会及公民的利益。一些有冲突的行政法规规章，往往是地方、部门优先考虑自身利益的结果；第四，“法律冲突”容易被一些地方、部门利用为“保护伞”?熏从而钻法律空子，滋生腐败。

　　正因为如此，广州市对当前的行政法规规章进行清理、修改和废除，显得十分必要和及时。事实上，建国以来，我国共进行过４次行政法规规章的全面清理和６次专项清理，如行政处罚、行政许可的清理，加入 ＷＴＯ的法规规章清理、限制非公有制经济发展规定的清理等。实践证明，每一次对一些行政法规规章的清理，都是一次法制理念的进步和法制精神的增强。

　　法律专家胡星斗强调，“人是法律施行的目的，我们建立法律，是为了更规范人们的生活秩序，让人们过上更自由和有序的生活。”笔者期望，那些关系民生的行业、部门类规定，其制定过程应该开门立法。惟其如此，未来的法律法规才能遵循以人为本的宗旨，更加富于人性化。
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