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“月月无车日”是对物权的践踏
      来源:新华网  李克杰   2007年10月29日 11时24分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 民法民诉 
　“无车日”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　９月２２日首个“无车日”后，昆明市政府以公告形式规定：10月２７日开始，每月最后一周的周六都是昆明“城市无车日”。自此，昆明成为全国第一个月月都有“无车日”的城市。然而，昆明的“月月无车日”引发了公众的争议，有市民认为这是作秀，还有市民要求退还12天的养路费。（10月28日《新京报》）

　　笔者认为，地方政府月月都搞“无车日”，问题并不在于是否作秀，甚至也不在于应否退还12天的养路费，关键的也是根本性的问题在于，政府以红头文件的形式确立“月月无车日”制度，实质上是将“无车日”这一教育引导公众节约能源、树立环保意识的倡议活动，变为政府强制、公民必须履行的法定义务，是对公民合法权利的不当干预和对物权的肆意践踏，违背了刚刚生效的《物权法》的精神。

　　《物权法》规定，本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。汽车等机动车属于动产，根据《物权法》规定，公民对自己合法所有的汽车享有物权，可以行使物权法上规定的占有、使用、收益和处分的权利，而且这些权利都是排他的，包括政府。因此，政府无权随意限制公民的物权。

　　或许有人认为，既然可以每年设一个“无车日”，在“无车日”里政府可以限制汽车通行区域，那么推而广之就可以月月设“无车日”，完全是一个道理，谈不上对公民物权的侵害。其实，在笔者看来，这是一个严重误解。首先，每年设一个“无车日”在程序上是否存在法律缺陷尚待研究，这个大前提本身是否站得住脚还不确定，又怎能推出“月月无车日”的合法性呢？从法理上讲，物权是公民的基本权利，它由宪法和法律规定，至少应由法律加以限制，低层次的法规规章都无权限制。如果“无车日”不是民间的，而要成为官方带有强制性的活动的话，最恰当的方式是通过国家的交通法加以明确规定。

　　即便退一步讲，承认每年一个“无车日”的合法性，那么，也不能推导出“月月无车日”的合法性和正当性。毕竟一年一个“无车日”，它对公民汽车使用的限制当属临时性的，交通部门在“无车日”里的禁行限行等措施都是临时性交通管理措施，这在我国的《道路交通安全法》中有明确的授权，是有法律依据的。而“月月无车日”则让汽车禁行限行成了一项基本制度，由临时性限制变为有规律的经常性限制，实质上是对公民物权的普遍限制。这样以来，政府的红头文件显然层次级别不够，最保守的方法也需由地方性法规加以规定。

　　在此问题上，刚刚实施的《物权法》暴露了一个非常明显的漏洞，那就是，它只规定了政府征收和征用，而没有对政府限制物权特别是限制使用权作明确的规范，这给一些地方政府滥用行政权给物权施加限制提供了可乘之机。如不少城市的“禁摩”“摩电”，多数人只从行政许可的角度去探讨，其实根本问题还在于我国法律对物权的保护力度欠缺。

　　当然，“月月无车日”规定的出台，也反映了我国相关法律间的协调衔接不够，让公民权利变得苍白，无力抵御来自行政权力的侵害。
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