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苏州工业园区检察院总结预防职务犯罪五个关键词
      来源:检察日报   2007年10月30日 10时14分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“职务犯罪”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　预防，还可以这样表达

　　———苏州工业园区检察院三年实践总结出五个关键词

　　在走进江苏苏州工业园区检察院之前，记者对这个院的预防工作早有耳闻，“防案顾问小组”在经过本报及多家媒体的报道之后，早已成为他们预防工作的招牌。

　　随着今年上半年高检院《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（下称《规则》）的出台，以及“有效预防腐败”、“加强廉政文化建设”写进党的十七大报告，该院在预防职务犯罪方面有何新思路、取得了什么新进展，以及何以能在短时间内取得较好成绩成了记者最关心的话题。在对苏州工业园区检察院进行走访之后，五个关键词给记者留下了深刻印象。

　　关键词一：预防职能化

　　提示：建院即提出预防工作是龙头的独特思路

　　“为什么这么重视预防工作，应该说它与园区的特殊背景有关”，该院办公室副主任一边整理着手边的资料一边对记者说。作为中国和新加坡政府合作开发的“试验田”，苏州工业园区成立于１９９４年。１０年之后，苏州工业园区检察院作为苏州市检察院的派出机构正式成立。如何充分发挥检察职能作用，为这个具有国际化色彩的特殊开发区提供良好法治环境，着实让苏州工业园区检察院的领导班子成员费了一番脑筋。深入调研之后，他们找到了工作的着力点：在以“高效廉洁”著称的国际化工业园区里，预防职务犯罪的重要性绝不亚于查办贪污贿赂案件，如果把预防工作与园区经济建设、社会发展融为一体，在预防思路、预防体系、预防方式、预防机制上大胆探索，必定能走出一条预防工作的新路子。“预防工作是龙头，龙头工作抓预防”的工作思路顺势而生。

　　职务犯罪预防工作绝不能离开检察职能，这也是该院从一开始就确立的预防工作方针。“立足职能、突出重点、注重实效、服务大局”，１６个字对他们其后开展的预防工作提出了严格要求。在这一方针指导下，他们不断创新、规范、发展，预防工作已初步达到《规则》提出的“职能化、专业化、规范化”要求。

　　关键词二：防案顾问小组

　　提示：最早介入非公有制经济组织开展预防

　　２００４年８月，检察院刚组建半年，便成立了全国首个以辖区外企、私营企业等非公有制经济为服务主体的“防案顾问小组”，着重为企业提供防止商业贿赂、防止职务侵占、防止员工内部盗窃、防止侵犯商业秘密的“四防”法律服务。这是苏州工业园区检察院结合当地经济特点，充分体现“亲商”理念，积极与《联合国反腐败公约》所提出的打击私营机构腐败现象和国际商务中的贿赂行为有效接轨而首创的一项重要举措。“推出这项举措的灵感来源于新加坡贪污调查局和香港廉政公署的有关做法，他们在负责调查官员贪污行为的同时，积极为私营机构提供‘防贪建议’。”当时的分管副检察长徐翔三年前这样向媒体介绍。

　　三年来，“防案顾问小组”通过提供“防案锦囊”、罪名罪状讲解、犯罪情景模拟、提供典型案例参考等方法，已先后为园区数十家知名企业进行了专题法律培训，有效地预防了职务犯罪行为的发生。为了让企业更多地了解检察职能，检察院还公开举行“职能说明会”，向１２０多家企业详细介绍检察机关的基本职责，促进了辖区预防职务犯罪工作的开展。

　　关键词三：预防合力

　　提示：每年一次预防工作专项会议

　　职务犯罪预防走向社会化是一个不争的事实。随着新农村建设的推进，预防工作也开始向农村拓展。该院敏锐地抓住这一动向，从２００６年开始，先后建立起以镇预防职务犯罪法制教育基地为主体，以村预防辅导点为分支的农村职务犯罪预防网络。今年１０月１８日，该院又同娄葑镇政府一起成立了镇预防职务犯罪领导小组。

　　通过对镇村财务管理、土地动迁、招商引资等专项预防，提高了村镇干部的职务廉洁性，也扩大了职务犯罪预防网络。

　　为了增强职务犯罪预防合力，２００４年，在园区工委、管委会的领导下，成立了园区预防职务犯罪工作领导小组，检察院承担着领导小组办公室的日常工作，他们利用逐步建立起来的社会化预防网络，在联络员会议、情况通报会的基础上，每年召开一次专项会议，从２００５开始，每次会议还尽量确定一个研讨主题，广泛交流经验之后将研讨成果结集成书，有力地推动了预防工作向社会化纵深发展。

　　关键词四：咖啡馆约见

　　提示：“人性化预防”理念让预防双向互动

　　“预防职务犯罪工作融入人性化理念，会起到事半功倍的效果。”职务犯罪侦查局副局长章增琪用这句话作了我们谈话的开场白。

　　何为人性化理念？章增琪归纳：“在工作中体现人文关怀，通过双向互动把预防工作做成党员干部间的共勉和知心朋友间的友善提醒。”单纯从概念上理解可能显得有些空洞，远不如实践中的做法形象具体。该院先后推出了如下举措：预防约见先征得被约见人同意，约见的时间、地点、方式听取被约见人意见，约见费用由检察院承担；预防调查不开警车、不着制服、询问须在白天进行；双语检察建议等等。

　　２００５年年初的一个午后，在一家咖啡馆的包厢里，三位中年男子边喝咖啡边聊天，其中一人还不时地皱紧眉头，好像在回忆着什么。这三人分别是检察官与被调查对象，所进行的程序叫“预防约见”，地点是检察官在征求被调查对象的意见后确定的。

　　“那次约见非常成功，被调查人也相当配合，根据调查到的事实，检察院最后给予被调查人橙色（二级警示卡）警示。”办案检察官事后这样说道。这就是该院在预防工作中融入人性化理念的独创——“咖啡馆约见”。

　　从２００４年提出“人性化预防”设想，到人本理念渗入到预防工作的各个环节，记者深切感受到该院预防工作对人的价值和尊严的尊重，更感受到预防工作同现代法治文明的融合。人性化预防理念已成为该院预防工作的一大亮点，也得到了苏州市院和江苏省院的肯定。

　　关键词五：文化屏障

　　提示：廉政文化助预防春风化雨

　　预防工作一旦有了文化滋养，定能春风化雨、润物无声，大大提升预防的价值和功效。在苏州工业园区检察院的预防实践中，我们看到“文化屏障”对贪恶念头的抵御并不逊于“制度屏障”。相对于“制度屏障”的刚性而言，“文化屏障”显得更柔韧更温情，更容易引起预防对象的共鸣。

　　２００５年，该院意识到了廉政文化可能对预防工作带来的提升作用，开始把传统的预防宣传与廉政文化嫁接，围绕文化建设、文化浸润开展了为期两个月的“关爱干部，远离职务犯罪”阳光行动。活泼的形式和新颖的载体，将枯燥的预防宣传演绎得多姿多彩，就像一条流动的文化长龙，走到哪里就能将文化的包容、文化的亲和带到哪里。“廉政金点子征集、廉之家知识竞赛、我为预防献一计、我为子女听一课”等活动走进社区、走进乡村、走进企业，让职务犯罪预防与社会成为零距离，其影响力一直延续到了现在。无论是该院的制度建设、预防理念，还是工作细节，都有廉政文化的浸润。

　　五个关键词向记者充分展示了该院预防工作所取得的较大成绩，但他们并不满足于此。据了解，该院正在加强预防信息库建设，正在采取措施增强预防工作的持续性，正在加强职务犯罪预防在社会总体预防中的协调、配合作用，正在积极寻找达到“有效预防”的新方法。相信这些措施的逐步落实，一定会将该院的预防工作推向深入。
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