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节能法为何禁“无偿”未禁“低价”？
      来源:三秦都市报  彭联联   2007年10月30日 16时28分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 资源能源 
　“节能法”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　修改后的节约能源法28日经全国人大常委会表决通过。修改后的节能法规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源，任何单位不得对能源消费实行包费制（10月29日新华社）。对此，不少网民质疑，为什么仅仅禁止“无偿”提供能源而不禁止“低价”呢？如果能源生产经营单位向本单位职工低价提供能源，不仍然是一种“福利腐败”吗？

　　笔者看来，这是由节约能源法的立法宗旨所决定的。节能法主要是以法律形式倡导节约能源的社会意识和风气，杜绝能源管理上的漏洞。能源生产和经营单位无偿向本单位职工提供能源，造成能源管理上的漏洞，职工在使用能源时没有节制，必然造成能源的大量浪费。只有实行有偿使用，使能源消耗与个人利益直接相关，才能提高人们的节约意识。

　　诚然，能源生产经营单位“靠山吃山”式的“福利腐败”，是以牺牲公众利益为代价，违背了市场经济规律，破坏了社会公平，损害了公共管理部门的信用。但是，节能法作为一部专门法律，它只能把“节能”作为自己的主体追求，不可能面面俱到，也无法承载太多的任务。

　　其实，能源消耗的开支对于能源生产经营单位职工的福利来说，只是九牛一毛，无论是无偿、低价还是统一价使用能源，其实都不能从根本上抑制“福利腐败”，即使用统一价收取福利垄断行业职工的能源使用费，单位还可以发放更高的补贴对职工的“损失”进行弥补。这些问题显然已经超过了节能法的规范范畴。

　　“福利腐败”实质上是一种“垄断腐败”，源于垄断行业的成本软约束，长期以来，垄断性行业的成本核算都是由企业自己说了算，要想知道这些垄断性行业的成本到底有多高，简直比登天还难。要消除“福利腐败”，最根本的办法就是打破行业垄断，引入市场竞争，让成本过高的企业面临被市场淘汰的威胁，只有面临激烈的竞争，那些垄断性行业才会自觉减少和放弃“垄断福利”，“福利腐败”才有消除的可能。而这些远不是节能法所能够解决的问题。
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