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1000元罚就业歧视：惩罚还是挠痒
      来源:新华网  李克杰   2007年11月09日 17时00分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 劳动人事 
　“就业歧视”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　近日，劳动和社会保障部发布《就业服务与就业管理规定》，自明年1月1日起施行。这部规章明确规定，除了国家规定的岗位外，用人单位在招聘时如果强查乙肝血清学指标，歧视乙肝病原携带者，将被处以1000元以下罚款。这是首次对强查乙肝病毒血清学指标制定的经济罚则。（11月8日《法制日报》）

　　劳动保障部及时立规细化法律内容，增强法律可操作性，值得肯定。

　　然而，纵观整个规章的内容，笔者发现，在“罚则”一章中，对许多违法行为的处罚，除了“由劳动保障行政部门责令改正”外，都规定“可处以一千元以下的罚款”。由此，不免产生疑问，即区区1000元罚款能遏止用人单位的就业歧视吗？为什么制定的不是行政法规，而是一个部门规章？

　　一个时期以来，用人单位“独创”了许多就业歧视方式，其中尤以性别歧视、残疾歧视、乙肝歧视和户籍歧视较为普遍，成为人力资源市场的一个顽症，影响了劳动关系乃至整个社会的和谐。统一有序，公平竞争，反对歧视，逐渐成为全社会的呼唤和共识，为此侧重了《劳动合同法》和《就业促进法》的出台。两部法律充分肯定公平就业、反对任何形式就业歧视的原则，为行政执法和劳动者维权提供了有力武器。

　　不过，处罚力度将直接关系到执法效果和法律的威力，也关系到能否有效遏止用人单位实行就业歧视的行为冲动。如果处罚不够严厉，轻描淡写，让违法者感觉不到“心痛”，不仅不能有效遏止就业歧视，反而会助长就业歧视之风。依笔者看，对用人单位强查乙肝血清学指标等违法行为，仅规定1000元以下的罚款，处罚力度明显过小，特别是对那些财大气粗的用人单位来说，1000元罚款简直是九牛一毛，根本发挥不了惩罚作用，连挠痒都算不上。

　　其实，这样的处罚标准，不仅不符合社会的民意诉求，也不符合相关法律法规的基本精神。首先，对违法者加大经济惩罚力度，增加惩罚性经济赔偿，充分发挥法律的威慑力，是近期社会各界的强烈呼吁。其次，从《就业促进法》规定的法律责任条文看，对多数违法行为的罚款数额都规定在一万元以上，即使对于职业中介机构向劳动者违法收取押金的行为，还规定“以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款”。很显然，法律对涉及多位劳动者的违法行为设定罚款数额时，是根据违法行为影响的劳动者数量来确定的，而不是以概括的违法行为为处罚标准。不言而喻，两个不同标准，前者的处罚力度远远大于后者。事实上，劳动部1994年制定的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚规定》中，也主要采用的是按受害劳动者人数确定罚款数额的方式。新规章的笼统罚款标准造成了法律内部标准的不一致和不协调。

　　现在看来，劳动保障部新规不仅效力低，而且“罚则”有明显缺陷，1000元罚款无法保证法律的威慑力，而处罚力度过小则必然影响规章的实施效果，进而让法律的权威打折，劳动者的合法权益将依然得不到切实维护。
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