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岂能以“证照管理”替代日常监管
      来源:工人日报  郭振纲   2007年11月15日 14时37分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 机关事务 
　“证照管理”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　有些证照来得不明不白；有些单位在取得证照后，并没有严格履行安全生产义务；有的管理部门在发证后就不再过问，证照管理代替了安全管理。

　　据《新华每日电讯》11月12日报道，贵州省委书记石宗源在一次会议上，联系该省的一起煤矿生产事故严厉问责，“一有煤矿出事故，便有汇报说，这个煤矿是‘五证一照’齐全的。既然‘五证一照’齐全，为什么还会出事？究竟是哪个部门、哪个人核发的证照，必须查清楚！”“谁发出去的证，谁必须负这个责。”

　　既然“五证一照”齐全，为什么还会出事？这话问得有理，也值得问。一些小煤矿、小作坊无证经营，发生安全生产事故后，有关部门常常会痛下决心进行规范化管理，并把证照齐全作为确保安全生产的一道门槛。现在，有些地方的证照关是过了，但事故依然不断，问题何在？

　　证照齐全的仍然出事故，与证照发放把关不严有关，不乏有些证照来得不明不白。比如，有些证照是通过不正当途径获得的；有些证照是通过地方政府干预或在其默许下发放的。一些证照被当作人情或招商、地方保护的一个工具。于是，本来作为依法管理重要环节的证照管理，没能发挥应有的功能，预防安全生产事故的防线被撕开了口子，事故发生在所难免。

　　证照齐全的仍然出事故，与把证照齐全作为应付检查的形式主义做法不乏联系。有些单位在取得证照后，并没有严格履行安全生产义务，安全隐患并没有消除，原来怎样还怎样。而有的管理部门在发证后就不再过问，证照管理代替了安全管理，证照管理等同于依法管理，证照管理形式主义的结果是安全生产监管也成了形式管理。如此一来，发生事故也就不奇怪了。

　　证照管理形式化问题，矿山企业有，其它企业、行业也有。比如环保领域，这几年国家推行在线监测，给排污企业安装了监测设备，有的单位所有的证照都有，可形同虚设，并没有堵住非法排污；比如药品管理领域，也有着严格的准入管理，但是诸如“齐二药”事件的发生暴露了药品生产流通环节的证照管理存在不少问题。再比如食品安全管理，尽管实行了安全许可证管理，但是市场上不安全的食品依然流通。

　　是“人祸”就应该有人承担责任。对于将证照管理当儿戏、不认真对待安全生产的人员，出了事故，追究其法律责任是必然的。惟有如此，才能维护证照管理的严肃性，清除安全隐患，防止一些不负责任的人不把人民的生命当回事。

　　“前世之事，后世之师”。预防事故，确保安全生产，不能总等出了人命后才能引起有关部门的重视。我们更应该从诸多教训中警醒，将证照管理规范化、程序化、常态化，杜绝证照管理中的形式主义，强化日常动态监管。
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