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拿什么保障公共安全
      来源:法制网  凌锋   2007年11月19日 14时36分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 其他主题 
　“公共安全”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　连日来，重庆一“家乐福”发生的踩踏事故俨然成了社会各界关注的焦点。这不仅是因为3人死亡、31人受伤的灾难性后果，也还因为这起不幸的事故离2007年10月1日施行的大型群众性活动安全管理条例不到两个月，离2007年11月1日施行的突发事件应对法不到10天。这两个法律法规虽然位阶、侧重点各不相同，但却有一个共通的价值取向：公共安全。

　　这样的联系并不意味着我们有“法出事故止”的浪漫想法，却可以一方面让我们在悲剧反思中更多地思考人的因素，毕竟相对于纯粹的客观自然因素，人是社会公共活动的主体，人们有理由对规范社会活动的法律法规抱有较高希望；另一方面，则让我们从事故本身反向的梳理出立法或执法应该完善的方面，而这就要从事故的主要原因着手。

　　从报道的情况来看，人们能够得到一个这样的表面印象：由于抢购人群秩序混乱，造成拥挤不堪，最终酿成事故。于是，有些人苛责抢购者的素质与贪图便宜的心态，怀疑这种促销手段的必要性。就此而言，且不说物价不断上涨的社会现实，仅凭理性人的经济假设，谁又能有理由指责老百姓貌似“贪图小利”的行为呢？进一步来说，人们能够在公共场所活动的天然前提是相信那是“安全”的，而这就不是参与者个人道德素质所能解决的。作为一种观点，这种论调或许不值一驳，然而，如果说政策也有了类似的倾向，就值得商榷了。

　　据报道，有关部门在事故发生后发出了禁止“限时限量促销”的禁令。谁都不怀疑这其中的良好初衷，也相信禁令执行后的积极效果，特别是在岁末年初的商业促销旺期，适当地对有关促销活动进行限制是完全有必要的，然而，以安全的理由完全禁止“限时限量促销”多少有些因噎废食。

　　首先，大多数促销手段都是经过商业实践检验过的，选择某种商业促销手段很大程度上是经营策略的重要组成部分；其次，这些促销手段本身不是造成事故的直接原因。严格地说，组织促销活动和促销活动本身是两个概念，“交通拥堵、人身伤害、秩序混乱”属于管理的问题，而不是促销形式的问题。就此次事故而言，我们从新闻中看到“工作人员可以说是搬着一桶桶的油往人群里抛。抢到的就抢到了，抢不到的拼命挤”，由此可见，有关商家现场组织不到位才是关键所在。

　　从某种角度来说，促销手段并不必然导致事故的发生，缺乏危机意识、缺乏对公共安全的重视或许才是原因所在，这些原因综合起来，就升华出了法律法规执行不到位的深层次因素，而这一点正是我们需要汲取的经验教训。

　　毋庸置疑，近些年来，有关突发事件、公共危机管理的立法工作取得突破性进展，以突发事件应对法为代表的诸多法律法规就是明证。然而，立法只是法律适用的前提，没有认真的落实执行，任何法律法规都只能是停留在书本上的文字而已。结合这起事故，如果要问拿什么保障公共安全，回答只有一个，那就是法治，具体来说首先要更加强调社会组织、个人在突发事件、公共活动中的责任。或许是由于行政权力的强势，在之前有关突发事件、公共危机中的宣传中，人们往往强调政府的责任。这毫无疑问是完全正确的，特别是从宏观上各种应急体系建设方面。

　　然而，错综复杂的社会活动只靠行政部门是根本不可能应付自如的，和谐社会需要所有社会成员的参与，包括商业机构在内的社会组织以及个人只有增强安全意识、法制意识，按照法律法规的要求办事，完善有关公共活动的预案，加强各种公共活动的现场管理，在预防中下好功夫，才能保障公众的安全，才能防止悲剧重演。
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