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陈艳 周庆峰——检察队伍中执法行为不规范问题、成因及对策
      2007年11月26日 11时01分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“执法行为”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　检察队伍中的执法行为不规范问题，是有悖于“三个代表”、有碍于公正执法、有损于整体形象的严重问题，我们检察机关在贯彻党的十六大精神，大力推进检察队伍建设之际，更加需要下大力气有效解决这个问题，对此笔者谈一点粗浅的看法。

一、检察队伍中的执法行为不规范的问题

　　近年来，我们检察机关始终把队伍建设工作紧紧抓在手上，通过各种行之有效的形式广泛开展思想教育、反腐倡廉和纠风整纪活动。使广大检察干警立场坚定、秉公执法、勤政为民、无私奉献，在打击各种犯罪，维护公共安全，化解内部矛盾，为民排忧解难，稳定社会秩序，促进经济发展等方面做出了突出贡献。总体上说，我们这支队伍是思想过硬、业务精通、战斗力较强的队伍。但是，我们也应该看到，在检察队伍中，仍有个别干警政治素质较低，公正执法意识淡薄，办案质量不高，服务效果不佳，消极腐败现象依然存在，执法行为不规范的问题时有发生，主要表现在下几个方面：

　　1、工作上不负责任。有的干警严重缺乏事业心和责任感，工作没斗志、没干劲，动作缓慢，消极怠工；有的粗枝大叶，无所用心，出现不正确履行职责的行为；有的执法行为不规范，不严格依据法律规定和法定程序办案，形成了不良的社会影响。

　　2、作风上脱离群众。有的干警特权思想、霸道作风严重，服务意识淡薄，高高在上，脱离群众，对群众缺少热情和耐心，语言粗鲁，态度粗暴，冷硬横问题时有发生。

　　3、生活上贪图安逸。有的干警不讲奉献讲奢侈，不讲奋斗讲排场，热衷于交朋处友，出入灯红酒绿场所，工作互相推诿，利益互相攀比，饱食终日，无所事事，抱着当一天和尚撞一天钟的思想，有的甚至当了和尚也不撞钟。

　　4、追求上私欲彭胀。有的干警利欲熏心，金钱至上，为了谋求自身利益而无视检察道德和检察纪律，为了攫取金钱不惜出卖法律和党性，以案交友丧失原则，通风报信充当内奸，办关系案办人情案，利用手中的权利谋取私利。

　　上述这些问题，尽管发生在少数人身上，但所造成的影响和危害却是重大的，不仅严重影响了检群关系，败坏了检察机关声誉，损害了检察队伍的整体形象，而且大大降低了执法的公正性。因此，我们必须下大气力，采取有效措施，认真加以解决。

二、检察队伍执法行为不规范的成因

　　当前，全党全国人民在党中央领导下正致力于社会主义和谐社会的全面建设，市场经济已经成为我国经济发展的主旋律，正多角度、全方位地影响着我们的社会生活，市场经济负面效应在非经济领导中的“折射”，必然导致人们的思想观念、价值取向、行为准则、生活方式、人际关系的重大变化。同时，也促使社会上新矛盾和新问题不断增加，各种消极腐败现象在社会生活中滋生蔓延，执法领域当然不可能成为一片净土。随着市场经济的发展，广大检察干警接触经济活动群众生活和社会问题的范围急据扩大，多方面交流的渠道急据增加，互相影响的程度急据增大，从而使检察干警的思想、作风和观念发生了变化。

　　应该说，检察队伍中违法违纪现象，一定意义上讲它是一种司法腐败的具体表现。那么，是什么原因导致检察队伍中产生执法行为不规范、甚至于发生违法违纪问题呢？从深层次角度看，主要原因有以下几点：

　　1、教育薄弱的原因。由于检察工作比较繁重，个别基层院或个别业务部门忽视了政治学习和思想教育，有的部门或单位政治学习质量不高，仅限于读读报纸，念念文件，使理论学习和思想政治教育走过场，缺乏针对性，理想、道德、信念和敬业精神在干警中得不到进一步弘扬，从而使个别人丧失了精神追求，丧失了对物欲和利诱的警惕。

　　2、拜金心理的原因。由于市场经济重利性的影响，使拜金主义、唯利主义和享乐主义在检察干警的思想中有所滋长，尤其广大干警的收入不能完全体现自身价值，与社会上一部分高收入的单位和部门相比反差甚大，个别干警因想不通而心理失衡，进而误入“一切向钱看”的怪圈，在利益驱动下实施了违法违纪行为。

　　3、管理失控的原因。由于检察机关业务部门比较多，而且专业性比较强，各职能业务部门工作相对独立，客观上导致了干警之间难以相互监督，加之一些行之有效管理措施和手段没有真正落实到位，使个别素质不高、自律意识不强的干警有时间、有精力、有机会吃请、赌博、涉足娱乐场所、与外界的利诱一拍即合。

　　4、监督不力的原因。缺乏健全的约束机制和完备的监督机制，是检察机关产生违法违纪问题的重要原因。目前，虽然社会上监督机构不少，但是力量过于分散，而且缺乏强有力的监督权力，不少监督部门处于“民不举，官不究”的状态，难以形成一种切实有效的监督体系。同时，检察机关内部建立的各项规章制度落实的不到位，执行不力，缺乏相互监督意识，这也是产生问题的重要因素。

　　5、传统惯性的原因。我国是从封建社会直接进入社会主义，由于封建的权力私有、等级制度残渣的积淀，使少数干警存在着官本位思想，当市场经济等价交换原则向司法领域侵入时，便把公共权力商品化和市场化，使权钱交易的范围逐渐扩大，形成了权力与违纪的因果链。

　　以上种种，有主观原因，也有客观原因，有历史原因，也有现实原因，在这诸多不利因素综合作用下，现阶段存在检察干警违法违纪现象是在所难免的。但应该注意的是，检察干警违法违纪与加强检察队伍建设是发生冲突的，是对立的，因此，我们必须采取切实有效措施，进一步化解这些阻碍检察队伍建设和发展的不利因素。

三、检察队伍执法行为不规范问题的解决对策

　　1、坚持以“三个代表”思想指导检察机关的执法作风建设。“三个代表”重要思想，是新形势下对广大党员干部提出的新要求，检察机关全体党员干部必须以“三个代表”指导思想和行动，进一步加强理论学习，增强政治和理论修养，不断提高用马克思主义立场、观点和方法观察处理检察工作问题的能力；要树立执法为国争荣、执法为民服务的价值理念，彻底根除利己主义思想，坚决克服执法上的唯利性、滥权性和随意性，进一步强化严格执法的观念，彻底摒弃和清除执法不严的思想根源。要坚定不移地树立起法律至上的权威，排除亲情、友情的影响，杜绝执法过程中的不正之风，确保检察官的一切执法活动严格限定在宪法和法律范围内进行，不受任何人意志的干扰。要把检察官队伍锻炼成为用公正执法思想统一起来，坚定不移地忠于法律，让人民满意的队伍。

　　2、坚持以公正执法为主题做好思想政治工作。公正执法是检察机关法律监督的本质要求，是人民群众评价检察工作的根本标准，检察机关党员干部政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，都应当体现在公正执法上。只有紧紧围绕公正执法这个主题开展思想政治工作，才能体现出鲜明的检察监督特色。因此，我们必须把加强思想教育作为确保公正执法的中心环节，组织广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想，用邓小平理论和三个代表思想武装头脑，不断增强在纷繁复杂情况下判断是非、明辩真伪的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，树立马克思主义世界观。要大力加强理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育和职业纪律教育，努力培养与公正执法这一特殊使命相一致的人生观和价值观，解决好为谁执法，为谁服务这个与公正执法密切相关的根本问题，抵制种种错误思潮对公正执法的侵蚀和影响，切实提高广大检察干警公正执法的整体水平。

　　3、进一步加大对执法活动监督力度。充分发挥检察机关纪检监察部门的作用，切实加强对检察机关内部执法活动的监督工作，要全面贯彻落实省院下发的《检察机关执法活动监督暂行规定》，把落实《规定》作为一项长期的、重要的工作，常抓不懈。要进一步贯彻高检院关于把党小组建到办案组的规定，凡是抽调人员组成办案组，超过3名党员的都应当成立临时党小组，负责办案人员的思想政治工作，把党风廉政教育和监督贯穿于办案的全过程；在制定工作方案时，应当有防止办案人员出现违纪问题的具体措施；在交待任务、听取案件汇报、总结评比时，应当把办案人员遵守纪律情况作为一项内容同步进行；办案结束时，应当把每个办案人员执行纪律的情况作出评定，转交其所在部门的党组织、政工部门和纪检监察部门备查。对有影响的重大案件，纪检监察部门要会同办案部门，具体研究制定对办案重点环节加强监督的具体办法，必要时可派员实行同步监督。要通过案件跟踪考察、案件回访、实行办案监督卡、聘请廉政监督员等多种形式，了解办案人员遵纪守法和廉洁自律情况，对执法活动实行全程监督。

　　4、坚持抓好审判机关的职业道德建设。建立良好的职业道德，是社会主义精神文明建设的重要内容，加强职业道德建设，是发展社会主义市场经济的迫切需要。检察机关的职业道德建设要以为人民服务为核心，教育引导广大党员干部忠实地在自己岗位上履行对社会对人民的责任；要进一步完善健全职业道德规范，把岗位责任制、工作守则、办案须知等有关规章制度在实践中充实起来，作为检察职业道德规范的重要组成部分认真执行，确保广大干警职业道德的养成，自觉约束言行，有效防止把经济活动中的商品交换原则引入执法活动；要加强对遵守职业道德规范情况的监督和执法检查，严肃检察工作纪律，不断改进职业作风；要进一步摸索新形势下加强检察职业道德建设的形式和方法，加大针对性，增强实效性，确保检察队伍整体的职业道德素质切实提高，从而有效增强人民法院履行审判职责的法律效果和社会效果。

　　5、要进一步抓好廉政建设。一方面，要全面落实党风廉政建设的各项制度和制止奢侈浪费行为的各项规定，检察机关的领导班子和领导干部要严格自律、自警、自省、自持，要以身作则，带头执行办案纪律，做到公正执法、文明办案，严禁办关系案、人情案、金钱案及私案；另一方面，全面落实党风廉政建设责任制。在检察机关实行党风廉政建设责任制，要求检察机关领导干部必须切实增强两手抓，两手都要硬的自觉性，即要抓好各项检察业务工作，又要抓好党风廉政建设，即要使自己洁身自好，又保证队伍廉洁奉公。落实党风廉政建设责任制关键是要严格责任追究，凡是分管和部门领导干部在自己工作范围内，对发生的问题负有失教、失管、失察、失究和失职责任的，都应当受到严格追究。

　　6、进一步做好违纪案件检查工作。坚持贯彻从严治检的方针，检察机关的纪检监察部门在查处检察人员违法违纪案件时，一定要坚持原则、秉公执纪、严查严处，绝不姑息迁就。对项风违纪的应当加大惩处力度，坚决纠正失之以宽、失之以软的问题。对严重违法违纪案件，不管涉及到谁，都要一查到底，严格依法依纪处理。对瞒案不报、压案不办或设置障碍、阻挠办案的要严格处理。同时，纪检监察部门还要充分发挥保护职能，理直气壮地为受到错告、诬告、陷害的检察干警澄清事实，说公道话，维护干警的权益，以利于进一步调动广大检察干警的工作热情和积极性。

　　【作者介绍】吉林省辽源市人民检察院
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