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英国实行最大监狱改革 扩容要建三座“泰坦监狱”
      来源:法制日报  吴琼   2007年12月24日 10时04分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“监狱改革”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　年关将至，英国司法大臣兼大法官杰克·斯特劳在英国国会下议院发表讲话，提出了英国未来监狱建设的一揽子计划，这是英国近十年来规模最大的监狱系统改革，将对英国的监狱状况及罪犯的量刑产生重要影响。

　　据英国媒体报道，目前英国在押囚犯人数达到了创纪录的8.15万，且近10年来囚犯总数增长了2万多，速度增加之快令人咋舌。事实上，英国监狱人满为患的状况已经存在相当长的一段时间，但是一直没有得到有效解决。据估计，如果再不采取有效措施，那么明年夏天英国将会出现3000个监狱空位的缺口。如何解决这一问题可以说让英国政府大伤脑筋。

　　2007年6月，英国政府委派卡特勋爵对目前的监狱状况进行调查，卡特勋爵12月5日发布了一份长达55页证实英国监狱人满为患的调查报告，报告称“如果不立即采取措施，那么无论从短期、中期还是长期来看，对监狱空位的需求量都将远远大于供给量。”卡特勋爵还提议设立一个“量刑委员会”，把对罪犯的量刑与监狱资源进行综合考虑。据悉，此次斯特劳所宣布的计划正是基于此前卡特勋爵做出的这份调查报告。

　　监狱人满为患达临界点增加经费扩充监狱容量

　　杰克·斯特劳自今年6月28日就任英国司法大臣兼大法官以来，在改进监狱管理方面进行了许多尝试。在此次面对议会下院的讲话中，斯特劳提出了一系列应对监狱人满为患现状的措施和计划，其中最中心的议题就是投资建设更多监狱，扩充监狱容量，而最吸引人眼球的要数三座超大“泰坦监狱”的建设被提上了日程。

　　斯特劳提出的应对措施和计划具体包括：在现有的15亿英镑经费之外，再增加12亿英镑的额外经费来进行扩大监狱容量的计划，目标是截止到2014年，提供额外10500个监狱空位；将建设三座容量超大的监狱———“泰坦监狱”，平均每座监狱大约能容纳2500名犯人，规模大大超过英国现有的任何监狱，其中第一座超大监狱将于2012年完工并投入使用，其他两座也将在2014年竣工。这3座监狱将分别建在伦敦、西米德兰兹和西北部地区；容量小且设施老化的监狱将被关闭，或者被改造成关押女性罪犯或者青少年罪犯的专用监狱。斯特劳表示，通过这些措施，计划到2014年把英国监狱的容量扩充到9.6万个监狱空位以上。此外，为了在监狱建设期间缓解监狱空位“供不应求”的压力，英国司法部目前还正在积极联系购买一艘“监狱船”，来关押一万多名犯人。

　　对犯罪者刑罚进行改革评估量刑委员会可行性

　　此外，对于犯罪者的刑罚，斯特劳也提出了多项变革措施。首先，近年来，不定期刑(指对罪犯宣告判处刑罚，但不确定其刑期，或者仅确定刑期的上限或下限，由执行机关依犯人在服刑中的悔改表现最终确定执行的刑期)被证明是应对最严重和危险罪犯的一个行之有效的刑罚方法，但为了保证这一刑罚主要集中用在最严重和危险的罪犯身上，将修改现有法律，设立一个两年的刑期下限，少于两年将不能判决不定期刑。

　　其次，依据《1991年刑事审判法》量刑的罪犯，其释放条件将根据《2003年刑事审判法》进行调整。这意味着，犯罪时间在2005年4月以前，且不是因为性侵犯和暴力犯罪而被判刑的囚犯，在服满一半刑期之后将有资格被提前释放，不过在释放后仍需按照相关规定受到社区监管，直到刑期结束。而在此之前，如果根据《1991年刑事审判法》，罪犯最早在服满一半刑期后会有资格获得有关方面考虑是否给予假释，如果未获批准那么在服满三分之二刑期后可以自动获得假释，得到假释后仍需按照相关规定受到社区监管，直到刑期满3/4为止。

　　近些年来，为了保证量刑的公正透明和一致性，英国相继设立了量刑咨询委员会和量刑指导委员会，此次卡特勋爵在报告中提议设立一个“量刑委员会”，以把对罪犯的量刑和监狱资源综合考虑。针对这一建议，斯特劳宣布将建立一个工作小组来研究设立“量刑委员会”的优缺点及可行性。

　　针对其在卡特勋爵调查报告基础上提出的未来监狱建设的一揽子计划，斯特劳表示，与其他公共设施一样，监狱资源也是有限的。投资监狱将有助于建设一个现代化的监狱系统，保护公众利益不受到犯罪分子的侵害。斯特劳还说：“监狱是、而且将来也会是关押最严重罪犯的适当场所。而且如果其他方式失败或者不适当的话，监狱要有足够的容纳能力以满足对罪犯实行监禁刑罚的需要。”
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