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太原联动执行机制治老赖 政法委协调 法院唱主角
      来源:法制日报  郭建珍 宋全京   2007年12月26日 09时14分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“执行”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　手拿判决书却执行不了，判决书成了“白条”，“老赖”们逍遥自在。执行难已成为一个“顽疾”。据调查，近年来山西省太原市两级人民法院的判决执行率仅占到应执行案件的30%左右。太原市委政法委、太原市中级人民法院在市县(区)两级法院推行了“联动执行机制”，政法委协调，法院唱主角，各部门共同参与，充分发挥政治优势、依靠司法手段、借助行政措施，破解法院执行难问题。

　　联动执行机制出台背景

　　联动执行机制的主要创始者和推动者是太原市委常委、政法委书记柳遂记。2007年3月，他到太原市中级人民法院调研时提出了这一设想。他对记者说，法院执行难总的来说是一个综合性社会问题，单靠法院一家单打独斗根本解决不了。只有建立起联动执行机制，由政法委协调，人大、政府、政协、新闻媒体配合，各级法院联合公安、检察、税务、工商等部门，对有执行能力但拒不履行生效裁判确定给付财产义务的被执行人，通过严格限制其市场交易行为，行政许可和行业准入审批，社会交往活动以及公开信息，道德责问等办法，促使其自动履行生效判决。这是发挥政治优势、依靠司法手段、借助行政措施化解社会矛盾的大胆探索和有益尝试，这对于维护法律的公平、公正和权威，更好地贯彻依法治国方略是必不可少的有效途径。

　　何时启动联动执行机制

　　为使联动执行机制有法可依、便于操作，太原市中级人民法院制定了《太原市中级人民法院建立联动机制的若干规定(试行)》方案，明确规定：联动执行机制是人民法院在被执行人未履行生效法律文书确定义务的情况下，联合检察、政府职能部门、金融系统及新闻媒体、通过限制或者禁止被执行人融资、投资、置产、转让财产、出境、注册新公司、日常高消费等措施，促使被执行人自动履行生效法律文书确定的义务或人民法院联合各个协助单位强制处置被执行人财产的一种法制机制。

　　有下列情形之一的案件，可以启动联动执行机制：被执行人在规定的期限内未履行义务；被执行人有隐匿、转移、毁损财产等对抗执行的行为；被执行人(法定代表人)在法定执行期限内下落不明；其他需要启动联动执行机制的情形。在执行法院书面告知被执行人不履行义务将启动“联动执行机制”的期限已满，被执行人仍未履行义务的，将按照程序启动联动执行机制。

　　各部门联动造势威慑“老赖”

　　联动，顾名思义，就是要联合多个相关部门共同参与，形成合力，造出声势，凸显威慑。人民法院将根据执行情况确定被执行人名单，向各有关部门发出协助执行通知单，各相关部门则要根据通知书的要求，完成相应的任务。此外，法院通过在当地的媒体曝光、在互联网上公布、在被执行人住所及营业场所附近张贴公告的手段，迫使老赖门自动履行义务。

　　由申请人提出或执行法院依职权决定后，法院还将启动悬赏执行，发动全社会力量，鼓励举报人举报被执行人下落和可供执行财产或涉嫌构成拒不履行生效判决、裁定的犯罪行为。通过申请人申请，执行法院还可以向恶意逃避债务的被执行人下达《限制高消费令》，并在新闻媒体披露，在公共场所公告。限制高消费的范围包括：限制其以自有的财产为其他法人、经济组织、公民进行担保；被执行人为自然人的，限制其以考察、投资、经营、旅游等名义出国出境。为法人单位或经济组织的，将对其法定代表人、负责人依法做出上述限制；限制被执行人租赁高档豪华写字楼、宾馆或公寓等地办公，或耗资在企业或住地进行高档装修；向有关部门提出司法建议，限制其开办新公司或在其他公司担任法定代表人、主要负责人；被执行人为自然人的，限制其在消费场所高消费、居住豪华住宅和乘坐高档车辆。

　　公示先行造成高压态势

　　公示执行是“联动执行机制”6大措施的第一步骤。负责此项工作的太原中院执行局副局长田春圃说，将一批久治不愈的欠账大户公之于众，让他们颜面无光，信誉扫地，并责令其限期还款，既是无奈之举，又是破冰之举。太原市中级人民法院从众多的“执行难”案件中筛选出100个具有执行能力但不履约的“老赖”名单，于2007年7月9日首次通过电视、报纸等媒体对外公示。法院在公示中要求被执行人在公示之日起10天内与中级人民法院执行局联系，否则法院将对拒不履行生效法律文书的被执行人，依据《联动执行机制》的规定，采取相应限制措施。

　　公示执行效率如何？有多少案件已经执行完结？一个月后，记者在太原市中级人民法院了解到：已有部分案件已经执行完结，执行标的近3000万元，另有一些案件正在执行过程中，这说明，公示初见成效。

　　第一次公示之后，仍有不少单位和被执行人继续“耍赖”。太原中院经过研究，决定对第一次公示后仍未履行义务的30起案件进行第二次公示，明确告知“老赖”们自动履行义务，否则，法院将开始启动强制机制，并依法向工商、金融、土地、房产等部门发出协助执行通知书，并下达“限制高消费令”。8月29日，第二次公示通过省城16家媒体向社会发布。这在被公示的“老赖”们中间引起震动，“看来法院要来真的了。”

　　太原中院副院长郭旗告诉记者，两次公示已见成效。

　　形成上下联动 左右互动格局

　　前不久，中共太原市委政法委和市中级人民法院在总结前半年“联动执行机制”实施效果后，再次召开“联动执行机制”引深动员会，决定把“联动执行机制”向基层法院拓展，从基层法院未执行案件中选择102起案件重点攻坚，使太原市“联动执行机制”形成上下联动、左右互动的格局。

　　太原市中院院长王冀波谈到“联动执行机制”时感受颇多，他说，联动执行机制大大缓解了太原市两级法院执行难问题，是目前解决执行难问题的唯一有效途径，它一方面树立了法律的权威，增强了社会的诚信度；二是为社会问题依靠社会力量解决搭建了平台，让方方面面的社会力量在这个平台上发挥了各自的作用，并为和谐社会的建设提供了新的思路。

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