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大连5年制定修改废止地方性法规19件
      来源:中广网  张四清   2007年12月28日 09时09分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 法制建设 
　“立法”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　大连市人大立法实现了由经验立法向适度超前立法的转变，由政府本位立法向社会本位立法的转变，由不愿触及矛盾向敢于和善于解决矛盾的转变。在过去的五年，大连市十三届人大常委会共制定、修改和废止地方性法规19件。其中，制定7件，修改6件，废止6件，为促进全市经济社会发展，建设和谐大连发挥了积极作用。

　　2003年，在党中央、国务院做出“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心”战略部署后，大连市人大在调查研究的基础上，先后出台了船舶修理和地方船舶建造管理条例、海域使用管理条例，既规范了船舶修造市场的秩序，提高了船舶修造质量，又加强了海域使用的管理，使海洋资源得到了较为合理有效地开发利用，促进了全市港口航运建设、临港产业、渔业养殖业及海滨旅游观光业的和谐发展。

　　大连市人大常委会始终把维护民利、改善民生贯穿于立法工作的各个方面，在制定商品交易市场管理条例、机动车驾驶培训管理条例等涉及行政管理的法规时，常委会则坚持做到权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。既在涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等实体内容条款的设定上依法审慎把握，又注意在执法程序及公民权利救济程序方面增强刚性条款，尽量为群众和基层办事提供便利，以约束和规范行政权的行使，维护管理相对人的合法权益。

　　大连市人大还坚持开门立法，拓宽立法渠道。2004年、2005年，常委会连续两年通过报刊、网络等传媒向包括公民、人大代表在内的社会各界征集地方立法项目的建议，一些涉及广大群众切身利益和社会普遍关注的、人大代表反映比较集中的项目被列入立法计划；对事关公民切身利益的法规草案我们始终坚持登报广泛征求修改意见；通过聘请专家学者、法律实务工作者等成立地方立法工作咨询组，为地方立法提供充足的智力支持；通过人大代表列席和市民旁听常委会会议，让公民更好地了解并参与到立法工作中。民主立法渠道的畅通，为公民、法人和其他组织提供了更为便利的表达切身利益的机会，立法的公开、透明也在一定程度上防止了利益部门化和部门利益法制化。

　　五年来，结合国家法律、法规、政策的调整以及大连市的实际，特别是行政许可法施行后对地方立法提出的新要求，大连市人大常委会先后完成了《大连市种子管理条例》、《大连市特种海产品资源保护条例》等6部法规的修改和《大连市外来劳务工管理条例》、《大连市老年人保护条例》等6部法规的废止工作。改、废项目占到了立法项目总数的60％，既维护了法制的统一，也保证了立法的质量。
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