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责任白皮书：构建责任政府的另一视角
      来源:大河网  郭立场   2007年12月06日 10时56分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 法制建设 
　“责任白皮书”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　“定下的目标赖不掉，完成得怎样看得到。”从明年1月1日起，政府部门的工作目标完成得好不好，责任落实得到位不到位，有没有不作为现象发生，珠海市民可以参照白皮书上列出的指标，通过网上问卷等形式给政府部门评议打分。珠海市政府推出的部门责任白皮书制度，11月开始在珠海市政府所有34个部门整体推进。（12月3日《人民日报》）

　　在现代社会，一个负责任的政府形象显得越来越重要。长期以来，我国都存在政府责任缺失的问题。这就迫切需要行政主体责任意识的养成，尽快实现由“政府本位”向 “公民本位”的转变，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。珠海出台的这一系列措施，之所以引起不小的震动，便在于提供了构建责任政府的另一视角。珠海市政府意识到，白皮书必须成为有公信力的政府文本，而维持公信力的关键在于建立一种民众参与的评价机制。因此，珠海市政府着力于引入民意互动，要求各部门的白皮书根据各自特点采取多种形式发布。也因此，政府部门责任白皮书是一个好制度，保障了市民对政府部门的责任和作为的知情权。

　　近年来，建设责任政府已经成为中央乃至许多地方政府所确定的政府发展取向。作为政治发展的必然结果，责任政府是现代民主社会的基本诉求，体现了人类政治生活的历史进步。关于治理，全球治理委员会提出了一套不同于传统行政范式的治理理念和善治的制度架构认为：“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”善治作为一种“有效的”和“良好的”治理模式，强调政府与公民社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，强调管理主体的多样性，并以谋求公共利益的最大化为最终目标。这样，根据善治要求，一个负责任的政府必须做到：在行使职责过程中要对自己的所有行为都有所交代，要及时向公众解释清楚自己这样做的理由是什么；在完成后如有差错或损失，必须自觉承担相应的责任，做到罚当其责。据此，通过构建合理的官员问责制，及时追究政府官员应当承担的责任，促使政府官员能够合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理和服务水平。

　　政府承积极责任，意味着我们不仅需要为行政人员的行为确立准则和制定规范，还需要为其构建起伦理观念和道德体系，用理性的力量塑造行政人员的责任信念和行政人格。行政体系的监督机制只是对行政人员的他律，这种他律促使行政人员遵从道德自觉和道德意识，进而实现自律与他律的统一。需要指出的是，建立责任政府，除了需要强化行政人员的责任意识，构建完善的责任机制以及相应的法律法规之外，还必须在政府运行的全过程和主要环节，建立全面的责任制度保障和控制机制。要构建责任政府，首先应在决策阶段把好关，通过严格的决策责任追究机制，避免或减少决策失误。同时，还应该对决策的科学合理性、执行的公正有效性进行专业化评估，建立客观、公正的政策评估责任制。而发展公民政治参与，能够产生对政府行为的关注和监督，从而有利于政府责任精神的形成。事实上，只有每个公民都积极地参与到公共管理的事务中去，关心责任政府的建设，监督政府职责的履行，才能最终实现真正意义上的责任政府。

　　善治是政府责任化的目的和归宿，政府责任化是实现善治的前提和保证。要建立一个能负责任、敢负责任的政府，关键是要形成有效的责任制度机制，从而实现由权力政府向责任政府的转变。这是一个行政民主的过程，不可能一步到位。珠海市推出的责任白皮书制度，把政府职能、任务、承诺用制度化的形式向全社会公布，主动接受市民的评议打分，无疑是一种有益的尝试，为善治语境下责任政府的构建提供了务实的路径选择。
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