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能源法明年或将出台 统一能源主管部门悬念待解
      来源:第一财经日报  侯利红   2007年12月07日 09时17分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 资源能源 
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　　今年能源领域最显眼的，莫过于油价。

　　2007年1月至今，国际油价从最低点50美元一路攀升至最高99美元，不断突破人们的心理防线。事实上，今年以来，煤炭、铁矿石、有色金属等能源资源价格均是全面走高。

　　目前看来，随着全球能源紧张态势加剧，大部分专家认为，能源资源价格还会继续攀升，即使有小幅波动，但不太可能改变上涨趋势。

　　石油战略储备

　　受国际油价影响，国内油价自然也水涨船高。从2005年以来，国内已经对成品油价格先后做过9次调整，其中两次降价，其余7次都是涨价。

　　今年前10个月，我国石油对外依存度高达49%。其间国际原油价格几乎涨了一倍，而国内成品油价格只在11月1日实现了10%的上调。而专家预测，今年进口石油依存度超过50%，几乎不存在悬念；而越往后走，随着中国经济的持续高速发展，中国对石油进口的依赖还会加强。

　　正因如此，中国在战略石油储备上加快了步伐。明年初，首批选定的四个战略油储基地——镇海、舟山、大连、黄岛就将全部完成注油。目前，由发改委牵头的第二期油储基地的选址已基本完成，甘肃兰州、新疆鄯善名列其中。目前，第三批石油战略储备油库也已在规划中。

　　此外，目前国家发改委已设立石油储备办公室，作为国家战略石油储备的“神经中枢”，一个新的国家机构——国家石油储备中心也在酝酿之中，有望在近期举行正式挂牌仪式。

　　与此同时，《国家石油储备法》等相关法律法规也正在制定中。基于国家能源安全方面的考虑，国家还开始着手进行天然气储备研究，筹建必要的调峰设施。

　　节能减排力度加大

　　2007年，无疑是节能减排政策组合出台的关键之年。

　　国家发改委和全国各省区市签订了节能减排“军令状”，将节能减排指标硬性分解到地方及企业，并把指标完成情况作为考核地方官员政绩的一个重要方面。全国人大常委会不久前刚通过的新修订的节能法、循环经济法已提交审议。

　　此外，用于支持节能减排的财政资金也在增加，今年中央财政将为此安排235亿元。

　　节能减排效果已开始逐渐显现。今年前三季度，中国单位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和化学需氧量排放首次出现双下降。

　　不过，建立一个有效的节能减排机制仍十分关键。要改变过去单一的就项目、论项目、批项目、审项目的传统做法，实行以奖代补、先建再补的机制，以保证资金落到实处，解决中央和地方两级积极性。同时，加强对高排放、高污染的惩罚力度。

　　国家发改委副主任解振华日前表示，国务院已同意并批准节能减排三体系实施方案和办法，这表明节能减排目标责任制进入了真正落实的阶段。

　　成立能源部？

　　中国能源行业长期处于多头监管的状态受到各界质疑，面对日益增大的能源压力，能源部的成立或许不会太远。

　　本月开始，备受关注的《能源法》(征求意见稿)向社会各界公开征求意见，在进一步修改后将形成送审稿上报国务院。相关官员和专家均表示，如果进展顺利，初步预计到2009年《能源法》将能出台。

　　《能源法》草案中提出，中国应该有统一的能源主管部门，因此，各界纷纷猜测，在2008年3月“两会”后，统一的能源主管部门是否会浮出水面。

　　一位参与起草《能源法》的专家也表示，尚不清楚是成立新的能源管理部门还是由现在某个部门来主管。不过可以确定的是，中国正着手加强对能源的管理，也日益注重对相关部委在能源监管上的协调。
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