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重庆律协组织完成市人大委托立法调研项目
      来源:重庆律师协会   2007年12月13日 13时37分 
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　“立法调研”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　自2001年重庆索通律师事务所受市人大委托起草完成《重庆市物业管理条例（草案）》，在全国开创律师受托起草地方性法规先河之后，今年5月，在市人大常委会主要领导的关心支持下，市律师协会受市人大法制委员会委托并在其具体指导下，组织全行业广大律师，通过历时五个月的辛勤努力，顺利完成了《重庆市未来五年（2008-2012年）地方法规立法需求》和《<重庆市中介组织管理条例>立法调研》两个立法调研课题任务，得到市人大常委会主要领导和市人大法制委员会的高度肯定，实现了律师参与地方立法的新跨越，是对公民有序政治参与的一次非常有意义的探索和积极尝试。

　　市人大常委会党组副书记、副主任陈光国11月1日在立法课题调研项目汇报会上对这次调研工作给予充分肯定。他在讲话中说，这次立法调研活动是一次调查研究、广集民意的过程，特别是对地方法规立法需求课题的调研，意味着广大律师从单纯起草法规草案走向了参与人大立法决策活动，是市人大常委会立法工作的又一次新的尝试，是民主立法、开门立法、走群众路线的一次非常有意义的探索。在立法调研工作中，市司法局高度重视，市律协周密组织，调研方法科学得当，工作深入扎实，在时间紧、任务重、难度高的情况下，形成了两项调研成果，较好地完成了委托任务，为市人大下一步的立法工作提供了重要参考意见。他指出，律师是宝贵的人力资源和立法工作资源，具有较全面的法学专业知识，又长期工作在法律实践第一线，熟悉法律法规的具体适用情况，在参与立法中的位置比较中立，有利于提高法规的专业性、公正性、可操作性，有利于进一步提高地方立法质量，提高地方立法工作的科学化和民主化。他表示，市人大在今后的立法工作中将继续给予更多的机会，让广大律师在我市法制建设中进一步发挥专长，为我市法制建设和统筹城乡综合试验区建设做出更大的贡献。

　　市人大法制委员会主任俞荣根说，这次立法调研组织工作扎实，提交的两份调研报告可信度高，提出的立法需求建议对市人大进一步做好今后五年的立法规划很有决策参考价值，市律协这两个调研报告的完成，标志着我市律师参与立法工作实现了“三个跨越”，即从律师个体参与到律师团队参与的跨越，从单个律师事务所参与向市律协行业组织的参与的跨越，从参与具体法规起草到参与人大立法决策工作的跨越。

　　市司法局领导高度重视这次市人大委托的立法调研工作。局党委书记、局长陈焕奎亲自出席委托协议签字仪式和汇报会，对调研提出了具体工作要求。副局长、市律师协会党委书记郑键全程领导整个调研工作的组织开展。

　　市律师协会精心组织，广泛发动广大律师参与。在接受委托任务后，市律师协会立即成立了由副会长韩德云律师任组长，参政议政委员会主任鲁磊律师和协会秘书长陈翔为副组长的立法调研课题组，分设“立法需求调研小组”和“中介条例调研小组”，从全市律师中选择了28名参与热情高、执业经验丰富、与调研课题相应的专业特长突出的律师作为调研工作的主要成员，安排了专项经费，配备了专门工作人员，制订了详细的调研工作方案和工作计划，确定了“班子要精干，准备要充分，参与要广泛，形式要多样，过程要公开，成果要优秀”的调研方针，并于6月15日正式启动了两个课题的调研工作。为最大限度发动全市律师参与，市律师协会在行业内征集了54名律师志愿者，并从西南政法大学选聘了部分硕士研究生参加调研工作。此外，还在市律师协会的网站西部律师网上开设了立法调研论坛，随时公布调研动态、调研成果，吸引更多律师参与到调研过程中。市律师协会领导层都以不同方式关心支持调研工作开展，会长孙发荣多次参加调研工作会议。立法调研工作得到全市广大律师和律师事务所的热情支持和积极参与，据不完全统计，共有80名律师全程参与了立法调研，超过1000名律师和全市300多家律师事务所参与了两个课题的部分调研活动。在调研过程中，调研课题组根据课题的特殊性和不同要求，在调研方式上，既注重制定科学的调研方法，采取了问卷调查、走访和座谈相结合的方法，也注重信息收集的比较分析，采取了阶段汇总和阶段分析的方法，对经问卷调查、走访和座谈汇集各个领域、区域受访对象的调研数据进行了大量的比较分析；在调研对象选择时，既注重地域分布，也注重行业领域分布。据初步统计，这次调研中共召开座谈会20余次，通过全市律师事务所进行了问卷调查，共回收调研问卷1028份，被访个人达4000多人，走访调研企事业单位300余家，涵盖我市“一圈两翼”地区的8个区县、市级部门和12个行业领域，调研所收集的信息具有广泛性和代表性。10月底，调研课题组在对调研情况反复讨论和综合分析研究基础上，多次修改形成了《重庆市未来五年（2008?2012年）地方法规立法需求调研报告》和《<重庆市中介组织管理条例>立法调研报告》，在汇总市人大领导和专家意见后，进一步修改并形成了正式报送稿，11月初正式提交市人大法制委员会。

　　这次立法调研工作成果突出，所收集的信息具有广泛性和代表性，所提出的意见具有建设性。在《重庆市未来五年（2008??2012年）地方法规立法需求调研报告》中，调研小组建议立法内容应侧重民生问题，立法手段应以修订手段为主、新制订手段为辅，立法题材应侧重围绕城乡统筹直辖市建设，立法过程创新应加重立法调研的多样性和立法起草过程更加公开、更加民主，并应妥善处理与上位法的衔接关系，更好发挥地方法规作用。调研小组还将与立法内容相对应的具体法规，分为六个大类，就37个具体法规分别按制定、修订和废止方式予以处理提出了具体建议。为增强这些建议的可操作性，调研小组将每一具体法规涉及立法内容的创新程度和立法的紧迫程度，一一以“创新度”和“紧迫度”给出了评估意见，对市人大参考制定未来五年立法规划和每年立法计划，具有极强的可操作性。

　　在《关于制定[重庆市中介组织管理条例]立法调研报告》中，调研小组根据中介组织现状及存在的问题，提出了具体立法建议：在立法宗旨上，建议将“规范管理”为主的思路，转换为“重在促进，兼顾监管”的思路；在立法原则上，建议围绕“重在促进，兼顾监管”的立法思路确立政府扶持和服务等基本原则；在立法内容上，建议涵盖组织、行为、促进发展和规范行业运行三方面内容；在立法调整对象上，建议纳入广义“大中介”概念，但不就具体各类型中介组织以及具体中介行为做过细分类规定；在立法技术上，建议采取已有上位法的侧重原则性规定、未有上位法的侧重具体规定的方式，保持所制定条例与各行业领域已有法律规定的协调性和一致性。

　　这次立法调研激发了广大律师以参与地方立法等多种方式参政议政的热情，是有组织的引导律师有序的政治参与的一次有意义的探索和尝试。参与律师普遍感到这次立法调研很有收获。认为这次立法调研充分发挥了律师职业特点和行业组织优势，展示了我市律师参与地方立法的较高素质和能力，扩大了律师行业的影响，提升了律师行业社会形象，对律师工作的拓展是一种有力的促进。感到这次立法调研增强了律师服务大局、服务社会的观念，积累了参与立法的经验，素质和能力进一步得到了检验和锻炼。希望市律师协会进一步发挥行业组织作用，抓好平台搭建、立法工作培训和相关组织工作，使更多的律师参与到更多的立法工作中，在参政议政中更加充分地发挥作用。

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