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河南禹州探索推行“检察业务一体化”管理机制
      来源:检察日报  秦刚 朱文峰   2007年12月18日 09时56分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“一体化”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　如何使检察机关内部各部门，检察机关与公安机关、法院之间形成更加有效的协调配合、监督制约关系，将过去“铁路警察，各管一段”的“断档怪圈”，化为各诉讼环节间“无缝衔接”的管理流程？围绕这一目的，河南省禹州市检察院与当地公安机关、法院协调联动，努力破解“门户隔阂”、操作规程上的诸多困难和障碍，逐渐探索出一条“检察业务一体化”管理的新路子。

　　创建内外部协调制约工作体系

　　着力解决基层检察工作中存在的难点问题，是践行科学发展观的内在要求。河南省禹州市检察院积极引进现代管理理论，建立了一套科学、实用的检察业务管理和内外监督制约工作体系——检察业务一体化管理机制。该机制的运行，不仅强化了法律监督能力建设，而且提升了办案质量和效率，有效解决了基层检察业务工作面临的诸多突出问题。

　　禹州市检察院“检察业务一体化”管理机制是以法律监督为主线，以集中统一管理为载体，以公正执法为目的，融诉讼、监督、管理为一体的创新工作体系，其核心内容包括“侦查诉讼一体化、诉讼监督一体化、监督管理一体化”三个部分。

　　侦查诉讼一体化，即通过规范内部办案部门在各个诉讼环节的职责和工作流程，解决职务犯罪案件查办过程中各部门配合不够、相互制约不力、诉讼效果不佳等问题。为此，禹州市检察院提出在案件提请决定逮捕、移送审查起诉前，侦查部门应主动与侦监、公诉部门沟通，后者也应依据标准要求引导侦查部门收集、固定和保全证据等。

　　今年，禹州市检察院办理了一起国有企业人员利用改制之机集体贪污案件。因案件涉及人员多、案值大，立案之后，侦查部门主动邀请侦监、公诉部门干警提前介入，并从固定证据、庭审指控的角度详尽听取了他们的意见。结果该案从决定逮捕到提起公诉仅用了７天时间，邢某等５名案犯均被判处十年以上有期徒刑，３０余万元赃款也被全部追回。

　　诉讼监督一体化，即通过创新案件受理、处理、协调机制，统一诉讼监督方式、内容和程序，实现对刑事诉讼监督的前后延伸和衔接，消除刑事诉讼监督盲区，提高刑事诉讼的质量和效率。禹州市检察院要求侦查监督部门对侦查机关（部门）提请逮捕的案件统一制作《侦查取证意见书》和《侦查意见书》，就案件的证据收集、事实认定、法律适用等向侦查机关（部门）提出意见建议，并根据案件的具体情况提出侦查期限限制。审查起诉检察人员根据《意见书》对案件侦查进行全程监督，并对侦查机关（部门）拟移送审查起诉的案件设置三日“受理前审查期限”，重点对侦查机关（部门）落实“两书”情况进行审查，对未按要求落实，不符合法律规定的案件不予受理。为确保对整个刑事诉讼的有效监督，该院还就案件退补、撤回起诉、延期审理、发回重审、审查抗诉等环节中与侦查机关（部门）的相互配合、协调和制约作出了具体规定。

　　禹州市检察院今年办理了一起盗窃案件，该院侦查监督部门制定出详细的《侦查取证意见书》，对侦查阶段证据的搜集固定等重点问题向侦查机关提出意见，说明这起盗窃案不属于重大疑难案件，按照规定，侦查机关应在２０日内移送检察机关审查起诉。侦查机关按照《意见书》的内容对证据进行了补充，该院公诉部门又对照《意见书》对案件证据进行逐一审查，该案受理审查起诉后仅３天就提起了公诉。

　　监督管理一体化，即通过对检察业务的流程控制、重点监督、质量评定，将监督贯穿到整个管理过程中，变事后监督为同步跟踪监督，充分发挥检察监督职能作用。禹州市检察院“监督管理一体化”机制以“检察业务管理中心”为核心，分别设置了职务犯罪案件管理、普通刑事案件管理、民行案件管理、线索管理、检察事务管理、物证管理等十几个子项目，将各项检察业务工作都纳入规范标准体系之中。

　　禹州市检察院侦查监督部门在办理张某涉嫌抢劫一案时发现，卷宗的现有证据不足以证明张某在案发时已满１４周岁，拟作不批准逮捕处理。根据“监督管理一体化”机制的要求，拟不捕案件须先提交院业务管理中心初次合议，再由主管检察长召集相关人员再次合议。该案经过这些规定流程后，合议人员一致认为，对于未成年人涉嫌犯罪案件，在准确年龄暂时无法确定时，不能轻率作出批捕决定，同意侦查监督部门的意见。随后，该院对案件作出不批准逮捕决定，并将合议意见一并送达侦查机关。

　　“四个关键”助推“一体化”实现

　　禹州市检察院这一创新机制的顺利推动，主要得益于四个关键方面的“助阵”：一是专门机构的成立。禹州市检察院专门成立了“检察业务管理中心”，解决了“监督管理一体化”的组织保障问题；二是标准程序规范的明确。２００６年，禹州市检察院编撰了《检察业务一体化规则》，共６章２０３条，详细规定了“侦查诉讼一体化、诉讼监督一体化、监督管理一体化”三大机制的功能、标准和程序，成为“检察业务一体化”管理机制的实施纲领；三是外部环境的协调配合。禹州市检察院与市法院、公安局共同出台了《关于刑事诉讼若干问题的规定》、《关于刑事公诉案件诉讼程序若干问题的座谈纪要》、《关于刑事案件、刑事诉讼文书送达的有关规定》等一系列规范性文件，使过去制约“检察业务一体化”管理机制实施的诸多问题迎刃而解；四是信息化手段的充分运用。禹州市检察院研制出一套适应“检察业务一体化”管理机制的网上管理系统，使案件的管理、流转、预警、查询、监控等环节都得以信息化程序固定。

　　“检察业务一体化”管理机制的实施，系统性地解决了当前基层检察业务工作中存在的诸多问题和难题。它使检察机关的业务管理更加严谨，内部权能配置更加合理，同时也提高了办案质量和效率。２００３年以来，禹州市检察院刑事案件办案周期较２００３年缩短了一半，批捕、起诉准确率始终保持１００％，抗诉采纳率１００％；职务犯罪案件办案成功率达１００％，没有发生一起撤案或无罪判决，连续５年没有出现超期羁押；民行申诉案件提请抗诉的采纳率也一直保持在９０％以上。该院先后被高检院授予“全国先进检察院”、“全国基层检察院规范化建设示范院”等荣誉称号，今年又被河南省检察院授予集体一等功。
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