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治理“超级车队”需要釜底抽薪
      来源:北京青年报   2008年01月02日 17时33分 
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　　据12月14日新华社“新华视点”报道，陕西省人事厅包括省编办近年来公务车辆配备混乱，公车使用严重超标，只有126名公务员的厅机关正在使用的公车达42辆，其中12名厅级干部和2名退休副厅级干部每人配有一辆专车。陕西省委书记赵乐际、省长袁纯清对“超级车队”事件高度重视，分别批示要求对公务用车进行清理整顿，彻底杜绝公车数量在一些党政机关的膨胀。

　　公车消费是公务消费的一个大头，社会上对公车超标配置（车辆排量超标、数量超标）、公车私用等问题一直存在诸多议论。近年来从中央到地方、从各级政府到有关部门，关于加强公车管理下发了许多文件、通知，但收效并不明显。这次陕西省人事厅“超级车队”暴露的问题，具有一定的典型意义。

　　超标配车、公车私用之所以很难禁止，主要在于缺乏刚性的财政约束机制。由于尚未建立完善的公共财政责任链条，难以严格做到“具体部门对财政负责，财政对政府负责，政府对人大负责，人大对民众负责”，一些地方对公车购置缺乏严格的审批程序，有的几乎就是自己给自己审批。公车私用也是这样，几乎所有费用全由公款买单，只要钱花得不是太离谱，就不用担心自己用车费用太高，向单位不好交代或受到处罚。同时，大量公车私用行为具有高度流动性、分散性特征，无论是上级部门还是本单位，由于监管成本太高，使得严禁公车私用的措施很难落实。

　　事实上，无论是超标配车还是公车私用，其前提都是存在着公车，那么，如果最大限度地削减公车，超标购置和私自使用就将无从谈起。须知公车存在的惟一理由是用于公务，而且并非所有单位和所有公务人员的公务活动，都必须要用本单位配置的公车来提供交通服务，在大多数情况下，公共汽车、地铁、出租车等其他交通方式同样可以满足，国外很多城市在这方面提供了很好的经验。如果严格限于满足公务的需要，我们很多机关单位现有的公车，其实大多数都是多余的———据统计，公车用于公务的约占三分之一，其余三分之二都被一些干部和司机用于私人事务，就是一个很好的证明。

　　新华社报道援引《中央办公厅国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》（中办发〔1994〕14号）证实，只有部长级和省长级干部才能按一人一辆配备专车，现职副部长级和副省长级干部只是相对固定工作用车，副部长级和副省长级干部离退休后不配备专车。按照这个仍在执行的规定（1999年3月，中办国办仅对其中“汽车配备使用标准”一项进行了调整），现在一些党政机关的领导专车明显属于违规“高配”，当在取消之列。这几年，一些地方进行公车货币化改革，虽然按照干部级别高低发放相应档次交通补助的做法尚存在争议，但借此取消了大批厅局级及以下干部的专车，却是一个值得鼓励的方向。

　　所以，无论是从降低有关部门和单位监管成本的角度看，还是从打破某些部门和干部对公车的“路径依赖”的角度看，都应当改变一味“重申”、“严禁”的思路，把工作重点从“管车”转向“减车”。这就要大力推进公车制度改革，严格按照公务活动的实际需要配置公车，取消厅局级及以下干部配置专车的待遇，最大限度杜绝非公务用车需要，取消一些干部和司机随意使用（包括私用）公车的福利，从而大幅度减少公车数量。公车数量大幅度减少了，对超标配车、公车私用的监管成本也将大幅度降低。

　　当前之计，惟有拿出改革的勇气，坚决排除来自既得利益者的阻力，对“超级车队”施以猛药，大幅度削减公车数量，才能打开公车管理工作的新局面，真正收到“釜底抽薪”之实效。
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