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河南漯河检察机关与房管系统联手严防商业贿赂
      来源:河南省职务犯罪预防网  李国顺 唐 尧 胡明涛   2008年01月03日 10时14分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“商业贿赂”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》下发后，漯河市院预防部门会同郾城区院预防部门在惩治商业贿赂的过程中，发现当前商业贿赂犯罪呈现明显的行业、领域特点。为有效地遏制商业贿赂在一些行业和领域的滋生和蔓延，他们将漯河市房产管理局作为试点单位，积极开展治理商业贿赂共建，针对房管部门实际，联合出台了治理商业贿赂实施办法，在商业贿赂益发多发的重点部位和环节，探索出了预防行业贿赂“三推行、三杜绝”成功的经验。

　　一、运用了科技手段，推行办证程序化，实现产权阳光交易

　　房屋产权交易和办证是社会关注的热点之一，是老百姓经常议论的话题，也是房管部门易发商业贿赂的地方。近几年来，漯河市房产管理局采用强化教育、完善制度、责任追究等多种措施，办求解决房屋产权交易和办证中存在的问题，但效果不尽如人意。针对这种情况，郾城区检察院及时建议市房管局实行办证微机管理，规范办证程序，运用科技手段治理商业贿赂。该局党委研究决定，投资150多万元，采用竞标的形式向全国公开招聘软件公司，实施微机程序化管理。在业务流程中，把各种登记的受理要件和各项收费标准编入到系统和程序中去，受理人员在业务受理后进行微机输入；微机根据受理种类和计费标准自动计费，收费信息清楚明了；然后审核人员对所受理的内容和计费标准进行审核，审核无误后传至缮证、发证环节；发证人员再一次对收费情况核实后，将收费信息传至局资金管理中心（收费窗口）；申请人持收费凭证领取房产证。整个工作流程环环相扣，阳光透明，不受人为操作控制。

　　这项工作的开展，有效地根除了过去人为操作过程中的少计费、降低计费标准和不按登记内容计费等弊病，杜绝了商业贿赂产生的根源，为全面推进房管系统的反腐倡廉工作探索出了一条好路子。

　　二、推行直管公房竞租出赁，杜绝暗箱操作

　　多年来，该局直管公房一直存在着管理和经营不善的问题，特别是直管公房的铺面用房，其租赁经营要么是政策性提租，要么是协议租价，使得承租人开什么店，房管人员用什么就便利的“人家卖啥，咱就有啥”的不正当行为，造成了不良社会影响。一些商户意见也很大，说：“同样的铺面房，为什么有的租金很低，有的却很高？难道我们没有门路，不会请客送礼就只能吃亏？！”严重损害了房管部门的社会信誉。针对公房租赁中的漏洞，郾城区检察院认真总结公房租赁中的经验教训，积极探索管理模式创新，找到了一条适应社会主义市场经济的经营管理模式——面向市场，公开竞租。这项措施在漯河房管部门推行后，使房屋租金大幅增长。如位于漯河市交通路和马路街交叉处的铺面用房，竞租前年租金不足7万元，竞租后竟拍出27万元的租金，比原租金高出20万元，翻了几番。马路街有三间铺面用房，竞租前年租金不足3万元，竞租后租金长至7.2万元，翻了两倍多。鉴于上述成功经验，郾城区检察院又建议对合同到期、不仅根除了公房管理中多年来存在的痼疾，铲除了商业贿赂在这一领域滋生的土壤，而且使国有资产实现了真正意义的保值增值，消除了商户的怨气。

　　三、推行廉政准入和事中监督制度，杜绝经济适用住房不“经济”不“实用”

　　在漯河，群众普遍反映，经济使用房比以前“经济”多了，房子质量也高了。原因是在检察机关的建议下，房和部门推行了廉政准入和事中监督制度，绷紧了经济适用房招投标和工程建设过程中商业贿赂“紧箍咒”，工程预算中不在含有商业贿赂成本，降低了工程造价，确保了工程质量。

　　为真正让老百姓买得起，住上放心房。今年年初，郾城区检察院与市房管部门会同有关单位联合推出了“经济适用房建设市场廉政准入制度”，该制度规定，从事经济适用房建设工程活动的单位和个人遵守法律、法规和有关廉政规定的，准予进入本行政区域内从事经济适用房建设工程项目立项、勘察、设计、招投标等建设活动。在工程承发包的单位和个人，都必须接受廉政资格审查，凡在检察院的廉政档案查询系统上记录过行贿受贿、欺诈等违法犯罪不良记录的，红牌出局，禁止其在一定期限内进入经济适用房工程建筑市场。同时，推出了“经济适用房廉政施工制度”，对现有的施工企业和从业人员进行年度法律法规和业务知识培训考核，对那些素质低下、法律意识淡薄者给予黄牌警告，直至停工整顿或依法降低其资质等级或吊销其资质证书。加强对招投标活动和工程施工过程的监督，对于在监督中发现的各类违法违规行为，及时向社会通报处理结果，使违法经营者名誉扫地，直至被淘汰出建筑市场。

　　近日，在对一些施工单位法律知识考核中，有的施工单位和从定人员敷衍应付，被黄牌警告，引起了检、房部门高度重视，他们购置普法教育手册，严格普法教育，并明令谁的普法教育不达标，限制从业资格。

　　如今，进入漯河经济适用房建设市场的建筑商，想要揽到工程，首先不得有不良记录，否则就可能在市场准入上受到限制，甚至不能进入招投标市场，从根本上达到谁不切实扎紧了源头预防经济适用房建筑市场商业贿赂篱笆。
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