正当“周老虎”照片的“二次鉴定”绷紧公众的神经时，陕西省一高官和安康市林业局的一官员向记者爆出“猛料”：无论“周老虎”是真是假，镇坪县林业局和陕西省林业厅相关负责华南虎调查的部门都是“不负责任”的，至少工作上是“不到位”的。镇坪县林业局自始至终没有向安康市林业局汇报华南虎调查情况；而陕西省林业厅当初召开“周老虎”新闻发布会时，也没有得到省委宣传部批准，更没有向国家林业局上报情况。（2008年1月2日《南京晨报》）
原来，镇坪县林业局和陕西省林业厅公布“周老虎”都是擅自作主、未曾经过上报审批的正常程序。作为国家部门，仅仅为了“怕相关部门介入后夺了他们的功劳”，就连上级机关也敢“越过”，确实是极端“不负责任”。
无独有偶，最近闹得沸沸扬扬的洛阳烈士墓事件也传来最新消息：洛阳市委、市政府联合调查组所作的说明指出，此次事件属于“陵园擅自开工”。由于陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告、方案未按程序报批的情况下擅自开工，进而在社会上造成了不良影响。
两个引起社会极大反响的事件，都“未上报审批”。上级部门事先不知情，出了问题还要替下属“擦屁股”，难免一肚子委屈。可在对其同情之余，笔者依然认为“未上报审批”不能成为“上级部门”的免责“挡箭牌”，该负的责任他们还是要负。
下属“未上报审批”就敢自行其是，怪谁呢？最该反思的，恐怕还是自己对下属监管不力、教育不够。如果上级的管理到位了，下属怎敢目中无人、不按规矩出牌？如果下属都这样胡来，岂不是要乱套？
更有趣的是，事情发生后，上级部门并未第一时间做出反应，而是到了媒体介入、民意沸腾之后，上级部门才出来大喊“冤枉”。按说，作为直接的上级，理应更早发现问题，为何却屡屡落在了媒体和民众的后头呢？莫非，这就是典型的“灯下黑”？这难免让人心生疑惑：如果事情不闹大，上级部门会不会睁一只眼闭一只眼假装没看到？假如事情不是负面的而是大大的成绩，上级部门会不会就欣然笑纳、不再提出“未上报审批”的异议？
“未上报审批”不仅不能成为免责“挡箭牌”，反倒应该成为深入问责的突破口。不仅要问责具体的事件，更要问责某些地方部门存在的管理混乱的问题。否则，谁敢担保“未上报审批”的问题不会再次甚至多次发生？！
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