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宁波集中清理未结案实现“两升一降”
      来源:人民法院报  陈海滨   2008年01月04日 10时00分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“未结案”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　2007年9月，浙江省宁波市中级人民法院针对收案数量大量增加，导致未结案数量同步上升的情况，部署开展了为期3个月的清理未结案活动，取得了明显成效。在清理未结案活动中，宁波中院共办结各类案件2578件，比2006年同期增加了21.49%，办结案件的数量占了全年的近三分之一，除鉴定、公告送达、中止案件以及还未开庭的案件以外，各业务庭基本结清了所有的未结案。2007年，宁波中院共受理各类案件8123件，审结8235件，同比分别上升8.51%和12.32%；未结案665件，同比下降14.41%，实现了“两升一降”。

　　在此次清理未结案件活动中，宁波中院专门制定下发了清理未结案活动的实施意见，根据对现存未结案的梳理和分析，该院将开庭已逾1个月的一、二审案件；不需要开庭，但收案已逾1个月的二审案件等六类未结案件作为重点清理对象，要求各业务庭迅速摸清未结案底数，逐案分析原因，研究对策，制定切实可行的清理计划。

　 为了使活动取得更好的成效，宁波中院还对整个清案过程实施了科学、严密的监督和管理，先后建立了由立案庭负责的、通报到每一位法官的未结案件每周通报制度，由院案件审判质量评查（督查）办公室负责的、针对六类重点清理案件的未结案件专项评查制度，以及由政治部负责的、与年终岗位目标责任考核和评先创优相挂钩的清理未结案工作奖惩制度。 　 在院党组的周密部署下，宁波中院迅速掀起了清理未结案的热潮。办案力量不足是制约清理未结案工作的主要瓶颈，为有效突破这一瓶颈，宁波中院结合自身的实际情况，内部挖潜，外部借力。在内部，该院建立和完善了综合部门法官办案制度、庭领导办案制度等一系列工作制度，充分挖掘现有审判资源；在外部，则面向社会公开招录代理书记员，实施法官遴选，扩大人民陪审员参审范围。这些举措在很大程度上缓解了办案人手不足的压力。 　加强对诉讼各个环节的审限监控也是宁波中院这次清理未结案活动的重点。该院结合审判流程管理的重新修订，对审判、执行各个环节的用时进行了进一步的明确和细化。该院规定，案件开庭以后，各业务庭应确定合议庭进行评议的具体期限；对已形成合议意见的，应在5个工作日内制作完裁判文书。该院还通过规范审限延长的报批程序、备案程序，严格控制审限延长数量；通过实施审判、执行与委托鉴定、评估、拍卖工作的彻底分离，提高对外委托工作效率，缩短鉴定、评估、拍卖等非审限用时。 　此外，各业务庭也纷纷结合本部门实际，采取了一系列有效的清案措施。民三庭为提高工作效率，实施了商事案件二审庭审简化审，通过在庭前组织双方当事人核对身份、交换证据，简化了庭审程序，缩短了庭审用时，合议庭从原先每天安排两个开庭增加到了四个。 　在此次清理未结案件活动中，民一庭坚持周六加班，3个月来没有一名法官休假，有的法官带病坚持工作，有的法官新婚后主动推迟婚假。在大家的共同努力下，庭里在收案上升11%的情况下，未结案数量比2006年同期减少了15.79%。在采访过程中，记者了解到，尽管院里没有强制规定，但晚上加班、周末加班在各业务庭都成为了一种普遍的现象。 　宁波中院院长蒋剑巍告诉记者，这次清理未结案活动是宁波中院探索建立公正高效权威司法制度的一次积极尝试，下一步，宁波中院将在总结活动经验的基础上，进一步建立和完善清理未结案长效工作机制，不断提高审判工作的质量和效率。
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