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精细化管理一年间 长沙天心分局样本解读
      来源:法制网  赵文明 向波 杨海军   2008年01月08日 09时12分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 公安安全 
　“精细化”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　精细化管理源自海尔集团的“OEC”(Overall、Every、ControlandClear)企业管理模式，即：“日事日毕、日清日高”。意思是：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有提高。

　　“OEC”模式在公安系统中，就是以日清、周结、月评为基础，对每个单位、每位民警每天所做的每件事进行过程控制、项目清理和绩效评价，将评价结果与单位和民警的切身利益挂钩。

　　作为目前全国惟一一个全省推行精细化管理的省份，湖南省从2007年1月开始在16个县级公安机关进行精细化管理试点，为期6个月；同年7月1日起，全省公安机关全面推广精细化管理。

　　“经过近一年的磨合与体验，公安机关推行精细化管理这一新鲜事物在湖南省已逐步深入警心，民警由感觉陌生、困惑逐步过渡到了形成自觉意识，绝大部分民警对精细化管理的认同程度有较大提高，参与的积极性明显增强。全省上下普遍感到，精细化管理实施后给公安工作和队伍建设带来了许多新气象。”在湖南省公安厅2007年12月28日召开的全省公安机关精细化管理工作研讨暨经验交流会上，这一点共识已经形成。

　　为更直观形象地感受“公安精细化管理”，记者选择了首批试点单位之一长沙市公安局天心分局，并在感受同时试作一番解读。

　　“公安工作特别是公安队伍管理搞了几十年，但一直没有形成比较完善的管理模式。源于企业的精细化管理模式是否适合公安机关，在我们试行初期也曾心存疑虑。通过近一年的运行，我们感受到，精细化管理的流程控制同样适合运用到公安队伍管理和业务工作当中，并对其起到较好的推动作用。”1月4日，精细化管理模式首批试点单位———长沙市公安局天心分局局长欧益科告诉记者。

　　从迷茫到清醒、从无所适从到规范有序、从一无所有到初具规模、从畏难退缩到品味甘甜，天心分局精细化管理已走过了一条曲折之路。

　　民警工作有了“晴雨表”

　　公安机关内设的科室、所队之间、民警与民警之间存在苦乐不均、忙闲不均、待遇不均等问题，曾在很大程度上影响了民警的工作积极性，精细化管理则把公安工作具体到天、细化到人、落实到岗，不放过每一件事、每一个细小环节，渗透到民警工作生活的点点滴滴。欧益科说：“上至局长、政委，中至科室所队长，下至普通责任区民警，谁也不能置身事外。实现从粗放型管理到精细化管理的转变，形成了‘人人都管事，事事有人管’的可喜局面。”

　　在精细化管理模式中，“干与不干”、“干好与干坏”不再一个样。为了实行“阳光作业”，天心分局将精细化系统细分，并将文件216份全部在网上公布，各单位可以随时查找、随时比照，进行有效的监督。在日常工作中，建立“日清自清”制度。每天由民警把一天的工作情况在专网上填写“日清表”，再由单位分管领导把关、审定。建立“周结”制度，对民警一周的工作情况进行讲评、打分、定等级。小小的“日清表”，成了衡量民警一天工作好与差的“晴雨表”。在奖惩杠杆的调节下，出现了“要事干、干好事、争事干”的良好局面。

　　城南路派出所辖区发案一度偏高，该所按照精细化管理激励机制，将评定等次与民警目标管理奖挂钩，民警的积极性空前高涨，防控工作显著提高。新开铺派出所女民警原来不参加110值班，按照精细化管理评分相对较低，为此她们主动要求参加所里值班处警，经常加班加点。

　　“小小的‘日清表’，成了衡量民警一天工作好与差的‘晴雨表’，不仅治了个别民警的懒，而且还是良好习惯养成的‘催化剂’。”民警们说。

　　“半天的事”几秒钟就搞定

　　在局长办公室的桌子上有一台电脑，欧益科称之为“宝贝”，“全局工作的运行和管理都由电脑管着。它比我这个局长敬业得多，也认真得多。它在一项工作中可以精确到每一秒的精度，可以精确到全分局辖区内每一平方寸的角落。”欧益科说。

　　2007年3月1日，对天心分局民警而言具有划时代的意义。就在这一天，分局精细化系统和办公自动化系统成功研发并投入试运行。这一重大变革，标志着天心分局管理考核和办公工作告别原始的纸写记载，在全省县级公安机关中率先步入信息化，实现了公安工作的整体提速。“它所蕴含的价值和将要发挥的效能，怎么估计都不会过分！”欧益科毫不掩饰对自己分局新近开发出来的这套精细化管理软件的满意和褒扬，他认为这套软件是他见过的类似软件中最好的。

　　据记者了解，为了提高工作效率，天心分局加大经费投入，加强装备建设，完善网络配置，投资200多万元添置了300台电脑，使全局民警电脑拥有率达到98%，公安专网电脑拥有率达到85%。同时，分局引进高科技人才，加大对民警的计算机教育培训，组织局领导、中层干部和全体民警分批次进行计算机知识培训，请专门技术人员授课，组织结业考试，保证人人过关。“以前办理一件简单的案件，往返分局审批最少也要跑两趟，花半天的时间，现在在办公室利用网上审批系统，只要几秒钟就办好了。”基层派出所民警如是说。

　　民警感受到了“细节”的重要性

　　“老子曾经说过，‘天下难事，必做于易；天下大事，必做于细’，说的就是要成就一番事业就必须从简单的事情做起、从细微之处入手。细节决定成败，在抓精细化管理中，更要抓好民警平时的‘细节’问题。”欧益科对记者感慨道。

　　据记者了解，天心分局加强队伍建设注重从抓“细节”入手，先后出台了公车慎停、消费守规、末位通报、执法问责、补训受罚、机关评差等队伍管理七大措施。在队伍中大力倡导治庸、整散、罚劣、惩差的管理导向，从民警最基本的行为准则抓起，使派出所的工作秩序、外在形象和民警的精神面貌发生了显著变化。

　　有一次，刑侦大队两名刑警在值班室通宵审讯一名嫌犯，结果地上留下13个烟头，第二天上午，局长欧益科例行巡查到此发现了烟头，说，“13个烟头违犯有关规定，罚款13000元。”当时民警以为局长是开玩笑，谁知转天，分局真发出了通报批评，从刑侦大队办公经费中扣除1.3万元。

　　“通过这件事使我们认识到了精细化管理中‘细节’的重要性。”刑侦大队民警告诉记者。

　　“公车交通违法一次，没收！两次交通违法，分离培训两个月！”2007年4月12日，长沙市公安局天心分局又出台了新的警车管理制度，分局对所有有驾驶证的民警进行理论考试，抽查30%左右的民警进行技术路考，考试不及格的一直补考到及格为止。同时分局还规定，所有驾驶员民警只要有一次交通违法行为，不论大小，立即没收警车，重新分配；如果有两次交通违法行为，便对其进行分离培训，送往警校学习两个月。绝对禁止民警以驾驶特种车辆为由乱违法。

　　在精细化管理的推动下，天心公安分局出现了队伍管理和业务工作双飞跃。据了解，2007年，天心分局侦办13起命案全部告破，辖区“两抢一盗”发案率同比大幅下降，队伍连续6年实现“三零”目标，分局被评为全国优秀公安局。
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