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减少冲突不能简单地将城管“妖魔化”
      来源:《瞭望》新闻周刊  董瑞丰   2008年01月21日 14时25分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 其他主题 
　“城管”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　“天门”事件后，“城管”再成抨击焦点。由于近几年城管冲突屡屡被媒体曝光，有人提出“废除”城管的激进建议。

　　对城管功过，应有冷静公允、追根溯源的评价，之后再论存废及长久解决之道。

　　首先应该看到，城管的出现体现了城市管理的进步。

　　1月14日，来自全国各地法学专家、相关政府官员齐聚中央民族大学参加“综合行政执法学术研讨会”，会上的主导意见是，城管队伍存在很有价值。

　　有心人考证，1997年北京成立我国首支城管队伍，主要为解决当时“几十个大盖帽，管着一个小草帽，管来管去乱了套”、“有利一拥而上，无利一哄而散”的城市管理难局。

　　从实际效果来看，城管管了许多其他部门不愿管的事，而且还有明显成绩。比如，对“城市牛皮癣”的小广告清理，对夜间噪音扰民的商贩管理，对违章建筑的管理处罚等，他们绝不仅仅是抄没小摊小贩，而确实承担了很大一部分社会管理职能。

　　其次仔细考察，“城管冲突”屡屡发生，实际上是城市管理缺乏预见性、科学性、合理性所至，这不是“存废”城管所能解决的。

　　比如“天门事件”，起因于倾倒垃圾问题城管与当地村民发生冲突。从报道中可知，天门市没有正规的垃圾填埋场至少有两年了，元旦前后冲突就已经发生，那么两年中，天门为什么不早建一个正规的垃圾填埋场？或早点调解城管与村民之间的冲突？

　　一线执法者承担了超出自身能力的责任，这个现象普遍存在。

　　比如最为人诟病的“城管驱赶小贩”现象，源于城市规划等多方面的不足。有时候，城市规划缺乏预见性，没有留出足够的空间建“自由市场”，满足市民和小商小贩的实际要求；有时侯，城市规划被开发商利益所左右，更改规划没有留出空地、绿地、商业门脸等公共空间；有时候，则是城市的领导好大喜功，盲目向发达国家看齐追求“整洁”，伤害了群众利益；在另一些比如“违章建筑”的问题上，原因还包括少数市民守法意识的不足，等等。

　　换句话说，“城管”这支自称“擦屁股”的队伍，要面对、解决的问题，超出了他们的职责、能力范畴。硬要他们去解决，只有依靠强制手段，最后上下受气，成为被“妖魔化”的一群人。

　　甚至少数城管简单粗暴，素质低下，也不是其个人的原因。解决之道，在于城市政府加强培训、严把入口，选拔高素质人群去行使公共权力。

　　谁的孩子谁抱。减少城管冲突，还是要从提高城市总体规划水平、提高依法行政水平、提高市民法律意识，尤其是提高各级政府城市管理、统筹协调能力上去着手，而不能简单地将一支队伍“妖魔化”。

　　城管以外，还有一些容易被“妖魔化”的职业群体，并已经有了被“妖魔化”的苗头，比如教师、医生、警察、律师等。对他们的“妖魔化”，投射了部分人因理想与现实落差产生的“迁怒”心态，容易造成不同社会群体的对立，不利于问题的解决，更不利于社会的健康成长。

　　对此，根本的办法，依然是冷静探究现象背后的原因，从源头上入手，建设性地解决问题。
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