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湖南16万人大代表:“法律服务团”随叫随到
      来源:人民日报  王伟健   2008年01月23日 10时16分 
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　　新代表的新问题

　　□“专业法律人士有义务给需要帮助的人大代表提供法律服务”

　　1月20日，十一届湖南省人大第一次会议正在举行。

　　这几天，新当选的湖南省人大代表陈耀年正在为议案做准备。1月17日，陈耀年拿着他草拟的议案材料，走进人大代表律师法律服务团，向律师秦希燕咨询：“对于议案中所涉及的法律问题，给我提提法律建议。”

　　陈耀年的议案内容是为湘江治污立法。然而，待到他动笔草拟议案时，新问题出现了。“虽然我对湘江污染作过调研，但在草拟议案时，还是遭遇到很多法律问题。”

　　根据湖南省人民代表大会议事规则，代表提出制定或者修订地方性法规的议案，应当附法规草案或者修正案的基本构想。

　　看到这条规则，还没从当选代表的兴奋中走出来的陈耀年，立刻就陷入困境。陈耀年是湖南一家国有企业总经理，既非专业法律人士，也不是研究环保的专家，对水环境保护相关的法律法规并不熟悉，无法拟出相关法规草案。

　　“隔行如隔山。经济和搞管理我比较熟悉，但是对于法律，我是个不折不扣的‘门外汉’。”

　　有着陈耀年这样苦恼的人大代表还有不少。

　　为帮助人大代表解决在履行代表职责时所遭遇到的法律问题和困惑，经湖南省人大选举任免联络工作委员会、省司法厅批准同意，1月8日，全国首家人大代表律师法律服务团在长沙成立。

　　服务团由15名律师组成，旨在为湖南的各级人大代表提供专业、免费的法律服务。

　　作为这个法律服务团的发起人，秦希燕律师说：“专业法律人士有义务给需要帮助的人大代表提供法律服务。”

　　代表履职必须懂法

　　□因为法律问题，众多议案未获立案

　　今年2月1日，《湖南省散装水泥管理条例》将要正式实施。从2007年的湖南省人代会提出制定《湖南省散装水泥管理条例》的议案，到2008年法规正式实施，省人大代表邓启发充分感受到了立法的严谨。

　　邓启发是浏阳市洞阳镇龙洞村党支部书记，也是湖南省十届、十一届人大代表。“我是农民出身的人大代表，要让我制定一个法律，那比登天还难。”为了这个议案，他专门聘请律师，拿出法规草案。

　　对于人大代表律师法律服务团的成立，邓启发举双手赞成：“法律服务团要是早几年成立就好了。”2006年，在湖南省第十届人大第四次会议上，他提出了《治理民间河道开发》的议案。由于对相关法律缺乏了解，这份议案未被立案。

　　遇到法律难题的不仅仅是邓启发，还有来自各行各业的湖南省16万名各级人大代表。

　　湖南省人大常委会副主任唐之享说，人大作为人民行使国家权力的议事机关，其组成人员的成分要求具有广泛的代表性，代表分别来自不同的职业，对代表的法律素质并无严格要求，在履行其职责过程中常常会遇到各种法律问题，甚至法律困惑。

　　在2006年的湖南省人大会议上，主席团收到10名以上代表联名提出的议案123件，只有20件获得立案。而其他103件议案，主要是因为存在法律方面的问题，包括与上位法规定不符，没有附法规草案等等。

　　对于这种情况，湖南省司法厅副厅长杨翔认为，人大代表是国家权力机关的组成人员，其重要职责是立法，这就要求人大代表熟悉相应的法律规定。比如制定某个法律之前，首先要了解这个法律在国内有没有，国外是如何规定的。

　　除了议案中可能遭遇法律问题外，杨翔还认为，人大代表在履行监督职能时，如果对所涉及的法律问题不清楚，那么监督就有可能带来负面效果。同时，人大代表对“一府两院”进行监督时，也需要掌握相关的法律知识。

　　“人大代表的权利也是一种稀缺资源，利用法律充分发挥自己的职责，才能使这种稀缺资源发挥最大的作用。”杨翔说。

　　初建法律服务机制

　　□“法律服务团将全年全方位服务人大代表”

　　针对人大代表遭遇的法律困惑，一些地方采取了相应措施——

　　从2003年起，上海市律师协会每年组织一批资深律师，为人大、政协收到的议案、提案提供法律咨询。

　　2005年，北京市两会上出现“义务法律咨询服务台”，由律师组成的服务队，为委员、代表提供法律咨询。

　　2006年，成都市十四届人大四次会议首次安排律师进驻会场，为人大代表提供法律咨询服务，对代表拟提交的议案、建议、意见等给予法律论证，解答代表们遇到的各种法律问题。

　　2007年，杭州市两会上，该市司法局组织律师，为人大代表、政协委员的议案、提案和建议提供相关的法律咨询。

　　……

　　与一些地方在人代会期间临时设立法律服务团不同，湖南省正尝试建立人大代表法律服务机制。建立这个机制的第一步是成立人大代表律师法律服务团。

　　唐之享认为，人大代表律师法律服务团将人大代表与专业的法律人才紧密结合，发挥律师职业优势，能够使人大代表更好地发挥职能，提高人大代表的议案水平，进而促进民主与法制的建设。

　　秦希燕律师说：“我们的法律服务团将全年全方位服务人大代表。”根据服务团的承诺，除了为人大代表的议案、建议提供法律咨询外，还为人大代表履行法律监督职能，参与立法、调研等，服务团成员都随叫随到，免费提供专业的法律服务。
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