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为了执行不再难——陕西法院执行工作纪实
      来源:人民法院报  朱云峰 谭晓峰   2008年01月24日 11时20分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
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　　切实解决人民法院执行难问题，是党中央的一贯要求，也是中央政法委作出的一项重要部署。陕西法院的清理执行积案工作，由于省委高度重视，全省上下联动，已初步形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的执行工作新格局。2007年该省法院共执结案件11911件，执结率达99.7%，涉及执行标的额32.6亿元。目前，该省执行工作已经进入良性循环。

党的领导是关键

　　陕西法院的清理执行积案工作，引起省委的高度重视，将法院清理执行积案工作摆到省委重要议事日程。省委常委、省政法委书记宋洪武等领导对解决法院执行难问题多次作出重要批示，要求全省各级党委政法委，在执行工作中要认真贯彻落实中政委52号文件精神，全力以赴支持人民法院清理执行积案工作。去年上半年，宋洪武主持召开由人大、公安、检察、财政、司法、银行等14个单位主要领导参加的全省解决人民法院执行难工作协调领导小组第一次全体会议，讨论通过了解决人民法院执行难问题协调领导小组议事规则和有关解决人民法院执行难问题工作的规范性文件。与此同时，省人大常委会还作出了《关于加强人民法院民事、经济、行政案件执行工作的决定》和《关于加强全省人民法院执行工作的决定》。省委政法委书记挂牌督办、协调重大疑难案件；并在省、市、县（区）设立执行救助基金，明确救助基金由省、市、县（区）政府财政拨付。

　　西安市委常委、市委政法委书记丁健亲自参加清积工作，及时掌握清积进度。经过市委协调，市政府财政给市中院拨付执行救助专款50万元。西安市雁塔区委全力支持区法院的执行工作，对涉及区、乡、镇政府的案件执行进行督办和协调，区财政拨付清积专款40万元，该院又从院经费中拿出30万元用于清理积案工作。铜川市委常委会研究决定，从去年起，每年给市中院拨专款20万元，用于特困群体救助。在财政特别困难的商洛市，市委决定，市财政局向各县（区）发文，要求建立执行案件特困救助基金制度，明确规定县（区）财政拨出10万元作为救助基金。榆林市委决定，由市财政拨专款100万元用于执行案件特困群体救助基金。

　　陕西法院在执行工作中，通过党委牵头、上下联动，提级执行，交叉执行等有效途径，解决执行了一大批疑难案件，形成了新的执行工作格局。汉中市两级政法委领导及协调领导小组共协调执结89件涉及政府、乡镇和特困企业的重大疑难案件。

　　人民满意是标准

　　解决人民法院执行难，是人民法院执行工作的一项重要任务，也是法院亲民、利民、爱民具体行动。陕西法院以人民满意为标准，在清理执行积案工作中，由省法院执行局统一协调，上下联动，穷尽执行措施，最大限度地实现申请人的合法权益。

　　陕西法院在执行工作中，逐案排查，摸清底数，建立台账，凡是执结的案件要附结案卡和法律文书，上报省高院执行局，同时全省法院建立了执行积案信息数据库，每月对清理执行积案进展情况进行通报。并在去年6月底派出5个检查组，对全省11个中院和部分基层法院清理积案工作进行检查，将检查结果通报全省。

　　咸阳市两级法院通过采取各种措施，集中时间开展了一次执行专项活动，通过曝光一批、拘留一批、向公安机关移送一批拒不履行义务的被执行人，确保执结了一批积案。彬县人民法院执行的崔振忠刑事附带民事案，因申请执行人的儿子因公牺牲，家庭特别困难，被执行人无财产可供执行，申请执行人及家属经常上访。咸阳中院通过协调，运用特困基金救济的办法，由该县政法委、市公安局、市中院共同分担费用使该案圆满执结。

　　渭南市两级法院积极采用曝光的方法，促使被执行人自觉履行义务。该中院在执行西安西北眼镜行申请执行金敬生名誉侵权纠纷一案中，由于被执行人长期逃避在外，致使该案迟迟不能执结，悬赏公告发出5日后，便有知情人向法院汇报，结果该案一月内全部执结。

　　完善机制是保障

　　陕西法院为解决执行难问题，建章立制，努力构建解决执行难长效机制。省高院向全省法院下发了《关于切实解决执行难问题的实施意见》、《关于在全省法院开展集中清理执行积案专项活动的通知》以及《关于在全省法院开展争创“执行工作良性循环法院”活动的通知》。同时，制定了执行案件质量和效率的具体指标。

　　陕西高院还向全省各中院发出了《关于在解决执行难中抓紧开展几项试点工作的通知》，不断完善各项制度：一是建立特困群体案件救助基金的试点；二是将执行工作纳入基层综合治理考核范围的试点；三是建立多元化纠纷解决机制的试点；四是审判与执行兼顾的试点。并对上述几项试点工作做了具体的安排和部署，确定在1个中院和39个基层法院分项目进行试点，要求试点法院对确定的试点项目，大胆创新。

　　同时，全省法院还实行领导包案制，层层签订清理积案责任状，定案、定人、定期限，落实清案工作责任；实行统一核查案件和三级法院执行局长挂牌督办制，结合实际及时开展辖区内的提级执行、指定执行、共同执行活动，发挥执行统一管理和统一协调体制的优势，加强对清案工作的监督指导；在全省开展争创“执行工作良性循环法院”活动，努力建立执行工作良性循环的长效机制。

　　陕西法院通过完善长效机制之后，还按照最高法院的要求，建立了执行联动机制和执行案件信息管理系统。为加大执行力度，营造声势，全省法院共对拒不履行判决裁定的780名被执行人在媒体上公开曝光，向社会公布拒不履行义务的被执行人名单，促使一批债务人主动履行了义务。

　　通过建立长效机制，执行难问题在陕西得到了明显缓解。西安、延安、汉中、商洛、渭南、安康等地两级法院的执行工作进入良性循环。合阳、长武、彬县、旬邑、永寿、淳化、吴起、定边、宁强等98%的基层法院执行案件清积率达到100%。
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