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城管具备合法性吗
      来源:中国青年报  康劲   2008年01月25日 11时25分 
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　“城管”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　据《检察日报》报道：全国城管（执法）局长联席会议在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明，表示城管执法战线的全体同志要深刻反思，迅速整改；同时宣布2008年将启动“全国城管执法队伍形象建设年”活动，推行温和的“鸽派”执法。

　　城管把自己分为两派：强硬的“鹰派”崇拜权力的威力，配备有盔甲、防割手套等精良装备，往往讲话蛮横、行动粗野；而温和的“鸽派”则主张亲民、文明执法，堵疏结合，以疏为主；教育处罚结合，以教育为主；能不罚款就不罚款，为弱势群体想出路、谋生路。现在，全国城管（执法）局长们终于认识到，强硬的“鹰派”城管执法注定是走不通的死胡同。这种自我反省的精神值得赞许，但“鸽派”城管的命运就真的乐观吗？

　　要搞清楚城管队伍为何在近年来“事件多发”，必须追根溯源。1996年10月，为了彻底解决城市管理多头执法、执法部门职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，国家在颁布《行政处罚》法时把以前的多个行政执法机构，诸如城建执法队、环卫执法队、工商执法队等等合并为一个，这就诞生了现在的城管局或执法局，也即人们通称的“城管”。

　　毫不客气地说，城管从诞生之日起，就存在着“先天性疾病”：一是执法边界不清，二是执法程序失范。

　　根据有关规定，城管执法局拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部的行政处罚权。这些权力涉及国家法律、法规至少近百部，原本分属国家不同的行政部门，但是地方政府对城管执法局的无限度授权，将所有执法权集于城管一身，导致权力被扩张行使。

　　同时，公安机关有公安机关的执法程序，卫生部门有卫生部门的执法程序，而城管执法并没有法定的程序，而且因为执法边界不清，也无法设定程序，所以逐渐演变成不分青红皂白地罚没、取缔，甚至随意剥夺公民的经营权，限制人身自由。这本身就涉嫌违法，容易导致执行任务中的简单、粗暴和野蛮。

　　许多人以为，城管执法的粗暴野蛮是执法中的方式、手段问题，或者是执法者个人的素质问题，因此才有了所谓“鹰派”与“鸽派”的说法。其实不然。过去很长一段时间，立法“大跃进”，部门权力法律化，部门法律利益化，各部门为了维护自己的权力和利益，纷纷成立直属的执法队伍，最终导致行政处罚权分散，政出多门，乱收费、乱罚款、乱摊派盛行。虽然为了扭转以前的弊端，把各个部门的执法机构交给地方政府统一起来，但根源性问题并没有解决，新的弊病又产生了，导致混乱出现。

　　这些情况，对一个法治国家来说是非常危险的。目前的任务，不是把城管从“鹰派”变为“鸽派”，而是要从维护国家法制统一的角度，追问所有城管机构的合法性；同时，要从维护国家宪法权威的高度，为过去诸多的部门立法“治病疗伤”。
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