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北京：人民调解 律师担当主力
      来源:法制日报  于呐洋   2008年01月28日 10时23分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“调解”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　北京市朝阳区目前已初步建立起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、互为补充的多元化纠纷化解体系，有效化解各类纠纷。2006年至2007年，朝阳区共调处各类纠纷68007件，调解成功62400件，调解成功率为92%。

　　司法助理员倾心调解

　　“大哥，我真的不知道该咋办？我老公打我、骂我，可我不想离婚，我还想和他过日子呀。”一个农村妇女刚走进司法所就一把鼻涕一把泪地哭起来。她和丈夫从河南老家来北京7年了，在朝阳区做小生意，没想到丈夫和别人“好”上了。“前几天我老公把我打成这样，我没办法去拍了一张照片。”妇女边哭边从怀里掏出一张照片，照片上的她被打得鼻青脸肿。

　　“你先别急，咱们慢慢说。”司法所所长乔泽梧和气地安慰她。

　　这是今年1月18日上午发生在北京市朝阳区十八里店司法所的一幕。那天，寒冬的北京格外冷，农村妇女的脸被冻得通红，她听到乔泽梧的话，情绪渐渐平稳下来。

　　“我做了20多年人民调解，每天都会面对这种调解的场面。老百姓真的很难，他们不到万不得已是不会来找我们的。所以，当他们登门时，我们不能给人家一张冷脸，一定要热情耐心的帮助老百姓解决困难。”获过诸多荣耀的乔泽梧对人民调解工作最深的体会就是：只要站在老百姓角度，设身处地为老百姓考虑，就没有解决不了的矛盾纠纷。

　　1月17日的北京下着2008年的第一场雪，气温骤降，但是在乔泽梧的办公室里却热闹非凡。6个人围着乔泽梧嚷嚷，情绪有些激动：“我们在这儿住了好几年了，一直就没有房产证，为什么给他们交物业费呀？”

　　“您到商店买了一桶油，能不给油钱吗？您用了几年的水，能不给水钱吗？”乔泽梧笑呵呵地举事例、讲道理，整整一个上午，6位业主最后同意一周内交清拖欠几年的物业费。同时，乔泽梧和物业公司经理达成协议，尽快为业主们办理产权证。

　　这起诉讼到法院的案件就这样在诉前调解成功了，这缘于朝阳区2006年实现的人民调解与司法调解的衔接。

　　乡镇、街道的司法所长同时兼任乡镇、街道人民调解委员会的主任，乔泽梧是基层众多人民调解员中的一员。如今，北京市朝阳区活跃着一支由120名司法所长、司法助理员、500多名律师及3万余名人民调解员组成的人民调解队伍，正是他们构筑起化解矛盾纠纷的第一道防线。

　　人民调解员倾情调解

　　朝阳区高碑店乡的高碑店村，是个有着千年历史的古老大村，近些年来，村里却没有一位上访的，这里矛盾还没形成，便在萌芽状态中消化掉了。之所以能这样，是因为村里有一支特殊的人民调解员队伍－－－村民们亲切地叫他们“大了(‘了事’的意思)”。村里的10个“大了”是“师徒”相传，在当地极有威信，最大的年纪已经70多岁，最小的只有30出头，张月兰是“大了”中的中坚力量。

　　今年54岁，现任村旅游文化发展有限公司总经理的张月兰，已经干了10年村委会调解主任。张月兰说：“村里3000多户人家，每家什么样儿，我基本门儿清，老百姓有什么事儿，也都愿意跟我说。我干的是为政府减压，为百姓解难的公益事儿，我必须无条件地干好。”

　　早在2000年朝阳区就在人民调解员中推出一批威信高、业务精的“首席调解员”。现在朝阳区有446名“首席调解员”，同时，朝阳区不断充实壮大调解员队伍。目前，朝阳区共建立街、乡人民调解委员会43个，建立基层调解委员会751个。

　　律师参与提供专业调解

　　每年春节前夕，北京市朝阳区法律援助中心都会“迎”来一批特殊的客人???农民工。近年来，朝阳区司法局将人民调解引入到部分法律援助案件中，收效显著。

　　“春节是我国一个重要的传统节日，农民工辛辛苦苦干了一年，都希望拿到工资高高兴兴地回家过年。但是，拖欠农民工工资的问题往往都集中爆发在岁末年初这个时期。”

　　曾为多位农民工讨还工资的华泰律师事务所律师刘鹏深有感触地说，2007年底，他接受朝阳区法律援助中心指派，为4名农民工提供法律援助，4名受援助人中被拖欠工资最长的已经一年多，迫于无奈，为了能够要回属于自己的一份劳动所得，他们不得不在没有任何经济来源的情况下坚持在施工现场工作，这给他的震撼很大。

　　“在讨要不成的情况下，如果采取诉讼手段自然是最合理的，而无论申请劳动仲裁或提起诉讼，农民工都需要在立案时交付一定金额的仲裁费、诉讼费，自立案直至审理结束，往往又需要相应的审理过程。所以在这类案件中使用调解的方式很受农民工的认可，能在最短的时间内保证农民工在春节前拿到自己应得的报酬。”刘鹏说。

　　2005年，毕业于西北政法大学的韩慧，现在是法律援助中心的一名公职律师。“我每天的工作就是和鳏寡孤独的弱势群体打交道，看着一双双羸弱无助的眼睛，听着一声声发自肺腑的嗟叹，我深切体会到作为一名法律援助者的肩上沉甸甸的责任。”韩慧说。

　　韩慧进一步说，在法律援助的一些案件中，经常会用到调解的方式，最重要的是找到一个双方当事人都能接受的平衡点。他们从道德到法律、从人情到亲情，动之以情，晓之以理，使一个个农民工拿到辛苦劳作一年的血汗钱，让一个个未成年人得到公平公正的对待，通过自己的努力和坚持，把小矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从而最终促进整个社会的大和谐。

　　记者手记

　　古老的“东方一枝花”正在北京市朝阳区以独特的魅力绽放，成为今天构建和谐社会的基础。“朝阳经验”用一句话概括就是，多元联动机制和多员积极参与。

　　在朝阳区从事基层人民调解工作的有司法助理员、人民调解员、律师，律师的参与对于人民调解起到积极的推进作用。目前，朝阳区已初步建立起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、互为补充的多元化纠纷化解体系。人民调解工作职能的有效发挥，使朝阳区人民法院民事案件的受理在2006年首次下降，出现历史性拐点。

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