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彩票法有望出台 《彩票管理条例》已进入立法程序
      来源:新民晚报   2008年01月29日 10时14分 
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　 日前有消息称《彩票管理条例》正在加快制定，有望尽快出台。据权威媒体向国务院法制办核实消息，法制办有关人士确认此条例目前正在制定中。

　　据权威媒体报道，目前《彩票管理条例》已经进入国务院立法程序。新中国的彩票业诞生20余年以来，始终没有配套的法律法规的状况有望改变。1月17日，民政部全国福利彩票工作会议上透露，2007年中国福利彩票总销量达631.6亿元，为国家筹集福彩公益金217亿余元。而加上此前公布的体育彩票的数据，去年全国销售彩票总量达1016亿元，首次破1000亿元，筹集公益金则超过300亿元。

　　法规空白亟待填补

　　有人说：“彩票虽小，却一头连着千家万户，一头连着国计民生。”此言不假，彩票是一种为社会公益事业筹集资金的重要工具，发行彩票也被认为是汇集闲散资金，弥补国家财政，有效解决社会福利和社会难点问题的“国际经验”。

　　目前全世界有120多个国家和地区发行彩票，大都制定有专门的彩票法律。而我国发行彩票超过20年，对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范，主要靠国务院的几份规范性文件和相关部门的部门规章来约束。因此，彩票立法的呼声一直很高，但却总是“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　2007年底，有消息称《彩票管理条例》正在加快制定，而且有望尽快出台，“彩票立法”再一次成为舆论的焦点。权威媒体日前向国务院法制办核实消息，法制办有关人士确认此条例目前正在制定中。

　　其实，2001年国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》就曾提出，由财政部尽快起草《彩票管理条例》。综合这些信息分析，国人翘首期待的“彩票立法”将首先以行政法规的形式得以确立，而且这一进程可能会在较短时间内完成。

　　真正实现“管发分离”

　　1987年6月，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立，成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。1994年，国务院批准当时的国家体委在全国范围内发行体育彩票。时至今日，“福利彩票”和“体育彩票”就是中国彩票的两大类。

　　“管发分离”被认为是彩票管理的方向，即管理工作由福彩和体彩中心这两类事业单位负责，而发行和销售委托给公司操作。

　　但有专家认为，目前的“管发分离”尚缺少法律依据，比如与公司之间如何委托，委托给谁，是否必须引进公开招投标机制等问题都有待法律予以细化。2004年轰动一时的“西安宝马彩票案”就与对委托机构的约束、管理有密切关系。

　　我国对于彩票的管理体制几经调整，目前依据2001年10月颁布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》以及此后出台的相关规定。审批权在国务院，财政部负责监管，而由民政部、国家体育总局组织实施。

　　然而，在彩票管理环节出现的问题却仍然不断。2007年12月19日，国家体育彩票管理中心原副主任张伟华，因犯受贿罪被北京市第一中级人民法院一审判处有期徒刑10年6个月。

　　此前，2005年审计署发布的审计报告中指出，在彩票印制过程中，国家体彩中心负责人“弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。”

　　同时，身为事业单位的国家体彩中心，“向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。”

　　用好300亿公益金

　　“如何用好300亿元以上的公益金？”这是公众普遍关心的问题。就立法而言，如何能使公益金使用更加公开、透明，真正用得其所，也正是人们对彩票立法的期待。

　　其实，在发行后较长的一段时间，彩票公益金都是由发行部门来安排使用的。2000年后，财政部正式从中国人民银行手中接过了彩票市场监督管理职能之后，公益金的使用范围扩大了。有学者认为，从那时起，“部门彩票”才开始变成“国家彩票”。

　　按照目前财政部规定的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央与地方之间，按50%∶50%的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，将福彩和体彩分开核算，按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门协商民政、体育部门研究确定分配原则。
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