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江苏扬州：检察长直接办案 侦查一体化 规范执法行为
      来源:检察日报  李明耀 费依 姜跃青   2008年02月13日 10时49分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 检察业务 
　“职务犯罪”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　江苏省扬州市检察院近两年来查办职务犯罪案件立案数、大案率明显上升，案件质量稳步提高，初查成案率达到９０％，立案正确率、处理正确率、有罪判决率均为１００％，一审服判率高达八成多，无一起无罪判决案件、绝对不诉案件和存疑不诉案件。他们的秘诀何在？

　　针对反贪侦查工作面临的新形势和新挑战，从２００６年开始，江苏省扬州市检察机关就开始实施反贪“质量、效率、形象”三大品牌建设。“我认为，扬州市检察机关不能仅仅满足于完成基本的侦查工作任务，而要树立精品意识，突出三大品牌建设，确保反贪工作积极规范健康发展。”直接分管反贪工作的扬州市检察院检察长王方林在接受记者采访时说。

　　有数据表明：该市２００６年立查职务罪案９７件，同比上升１８％，２００７年同比继续上升１５％；大案率明显提高，２００６年８７件，２００７年同比上升２４％。案件质量稳步提高，２００７年该市初查成案率达到９０％、立案正确率１００％、处理正确率１００％，有罪判决率１００％，一审服判率２００６年达８２．６％，２００７年达８５％。没有一件无罪判决案件、绝对不诉案件和存疑不诉案件。

　　检察长直接办案，对保证顺利诉讼、确保案件质量起到了至关重要的作用

　　近两年，扬州市检察院反贪局所有侦查的案件，检察长王方林都亲临一线，加强宏观谋划，参与前沿侦查。与干警一起评估线索、一起参加审讯、一起收集证据。全面掌握一线情况，排除各种困难干扰，创造良好的办案环境。２００７年检察长直接办案１０件，参与办案５６件。

　　在查办该省宝应县交通系统案件时，王方林自始至终在办案一线，当案件同时出现翻供翻证情况时，他沉着冷静，探究原因，数次到看守所提审、找证人询问，最终将案件事实及翻供翻证原因查明，确保了该系统１３件窝串案件的顺利查处。侦查员张树圃说：“检察长直接办案，对于干警来说，一方面感到压力很大，另一方面又倍感欣慰。大家在侦查中历经的艰辛检察长了如指掌。最重要的是检察长及时决策，及时采取措施，对保证顺利诉讼、确保案件质量起到了至关重要的作用。”

　　侦查一体化，节约了侦查成本，提高了侦查效率

　　为了提高办案效率和效果，扬州市检察机关充分发挥侦查一体化机制作用，案件线索统一管理，力量统一使用，资源统一调配。在突破案件的攻坚关口、在拓展案件的特殊阶段、在收集证据的关键时期，两级检察院上下协同，全力配合。

　　“２００７年，扬州市检察院带领基层院共同初查突破案件５３件，交由基层院立案４４件。灵活运用督办、领办、参办等各种方式，成功办理３８件案件。运用一体化机制办案，市院的工作量明显增加，压力更大，责任更大，但是工作成效非常明显。”该院反贪局长钱俊海说，２００６年，该院共立案查处窝串案６８人，窝串案率７０．１％，２００７年共查处窝串案８４人，窝串案率７８．５％。从宝应县农业水利局有关人员涉嫌犯罪的线索中，共带出交通系统受贿、贪污案件１３件；从邗江区检察院供电系统线索中，带出８件受贿案件；从南水北调工程中查出６件大案、特大案件，并向省内兄弟市院移送６件线索。

　　记者了解到，扬州市检察院为了及时、深入查处反贪与反渎犯罪交织的案件，两级反贪部门与两级反渎部门加强横向立体大侦查配合机制。反贪部门办案，反渎部门派人参加，反渎部门办案，反贪部门参与其中；在查渎职犯罪时，注意发现有无贪污贿赂问题，在查贪污贿赂犯罪案件的同时，考虑有无渎职犯罪，从而节约了侦查成本，提高了侦查效率。

　　分管反渎工作的扬州市检察院副检察长俞大军说：“反贪反渎部门因力量不足、工作重心侧重于各自管辖的案件，致使一部分职务犯罪得不到及时有效查处，现在，我院反贪部门加强与反渎部门的密切合作，使这种状况大为改观。”

　　２００７年，扬州市检察院初查扬州蔬菜研究所案件线索，该单位几名领导人员利用改制之机，将价值３００多万元的蔬菜种子从账上核销，还有虚假退货、虚假退利等情况，并用所得款项投资成立了另一家公司。反贪部门率先从隐匿国有资产的问题查起，４名嫌疑人，几十箱账册，干警们一笔笔地核实。与此同时，反渎部门秘密介入，迅速收集渎职犯罪证据。侦监、公诉部门依法介入，及时审核各类证据，提前把关。两级检察机关共有４０多名干警参战，共立案查处扬州蔬菜研究所、市国土局、维扬区农业水利局相关人员７人涉嫌贪污渎职犯罪案件，为国家挽回经济损失２０００余万元。

　　月度、年度目标考核，增强了反贪干警规范执法的自觉性

　　扬州市检察机关注重规范侦查行为，通过制定规范性要求，建立月度办案流程检查制度，实施月度、年度目标考核等，规范干警执法行为，塑造形象品牌。

　　２００７年，该院下发了《监视居住实施意见》，进一步严格了监视居住主体适用条件、审批程序和监督机制；下发了《关于切实解决职务犯罪侦查活动中相关问题的意见》，要求按照高检院“全面、全部、全程”要求，所有的检察院、所有的案件、所有的讯问都要自始至终进行同步录音录像；下发了《扬州市院十项规范要求》，提出“一案两预案”制度。规定该市每件反贪案件必须具备详细的安全预案和应急预案，明确具体的负责人和安全责任人，应急预案中要有应急措施的具体负责人。通过各种办案制度的建立，进一步增强了反贪干警规范执法的自觉性，保证了依法办案，文明办案和安全办案。

　　去年９月，该院在侦查某供电部门负责人韩某涉嫌贪污犯罪案件时，得知其上高中的女儿生病急需住院手术，而韩妻也早逝、家中无人照顾的情况后，为其办理了取保候审手续，让韩某很受感动，“我做梦也没有想到，我犯了罪，是一个罪人，自己连头都抬不起来，检察机关却不嫌弃我，真心实意地帮助我。”近两年，该市检察机关的人性化办案举措赢得了口碑，树立了良好的社会形象。

　　在扬州市检察院网页上，记者还看到反贪部门２００７年每个月执行办案流程检查的结果。该市各基层院的成绩一目了然。自从江苏省检察院《职务犯罪办案工作流程》实施以来，扬州市检察院建立月度办案流程检查制度，对当月侦查终结的内卷进行全面检查，对检查中多次出现的雷同错误，实行承办人检讨、落实整改回执制度。同时，检察院将这项成绩纳入月度、年度目标考核。

　　“起初，我们抵触情绪很大，反贪案件环节多，周期长，程序复杂，既要全身心地突破案件、收集、固定、完善证据，又要深入拓展案件，尽可能扩大成果，往往顾及不到执行流程的细节问题。但是，经过两年的实践，我们从理念逐步转变到行为日渐主动，现在连我们自己都不敢相信，干警的规范化执法意识显著增强，从大处着眼，从小处入手，一本本整整齐齐的卷宗就是最好的证明。”在广陵区检察院挂职的反贪干警高玉波说。
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