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最高法从代表建议中发现变化:更专业有针对性
      来源:法制网  王斗斗   2008年02月18日 08时55分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
　“代表建议”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　魏超代表建议建立罢免法官启动程序，最高法院起草了人民法院纪律处分条例；杨晓艳代表建议将当庭调结率、当庭宣判率作为法官业务考核的指标，最高法院将调解率和当庭宣判率纳入了审判质量效率评估体系的考核指标中……

　　记者从最高人民法院办公厅了解到，十届全国人大五次会议期间，全国人大代表针对人民法院的各项工作共提出的建议153件，“两会”之后的3件，均已在规定期限内办结。

　　其中，最高人民法院独办52件，主办24件，分办17件，协办38件，参阅25件。这些建议共涉及31个代表团，联名代表为1008人次。

　　建议涉及法官待遇等五方面

　　据最高人民法院办公厅有关负责人透露，最高人民法院2007年承办的代表建议主要涉及如下五个方面内容：

　　落实和完善法官法问题，包括落实法官等级、职务序列、工资制度、福利待遇等；

　　解决西部、欠发达地区及基层人民法院法官短缺问题，包括完善司法考试、落实法官待遇、完善录用和交流制度、加强法官培训和管理等；

　　加强法院队伍和机构建设，完善法院经费保障体制问题，包括理顺铁路法院管理体系、解决企业法院专项政法编制、确定法官编制和员额制度、成立知识产权上诉法院及行政法院、国务院制定的诉讼费用交纳办法实施后加强法院经费保障工作及改革法院经费保障体制等；

　　制定、修改有关法律法规和司法解释问题，包括申诉法、贪污贿赂量刑指导意见和人身损害赔偿、性骚扰、商品房买卖、土地承包、执行查封规定等司法解释；

　　建立健全工作机制和制度问题，包括规范法官自由裁量权、建立涉侨案件沟通协调机制和司法救助制度、完善立案工作、加强撤回起诉制度以及落实司法鉴定管理制度等。

　　建议更加关注审判工作现实困难

　　“建议更加关注审判工作面临的现实困难。”最高人民法院办公厅有关负责人说。

　　这些建议主要反映了推进法院体制改革、增加法院编制、建立法官职业保障和法院经费保障机制等方面问题。如针对国务院诉讼费用交纳办法实施后诉讼费降低，对法院审判工作带来的影响，要求加强法院经费保障工作的建议就有17件。

　　除了更加关注审判工作中面临的困难外，承办的代表建议与往年相比还具有四大特点：

　　建议反映的问题集中，针对性较强。大多数建议都是代表通过参加专题调研、集中视察，参与全国人大常委会或专门委员会组织的有关活动，进一步了解情况之后提出的，不仅有事实、有观点、有调查、有分析，而且有大量翔实的资料支持和缜密的逻辑论证。

　　建议更多地关注法律适用中的具体问题，具有较强的专业性。在承办的建议中，建议制定或完善有关法律和司法解释的有55件，占总数的35%，且内容多集中于妇女权益保障、处理医疗纠纷、人身损害赔偿、保护侨眷利益等方面。

　　建议更加关心民生问题，体现了国家以人为本、树立科学发展观、构建和谐社会的大政方针，具有鲜明的时代特征。比如消除人身损害赔偿城乡差异、企业改制职工利益保护、失地农民保障、妇女权益维护等问题。

　　需要多个承办单位协同办理的建议越来越多，综合性较强。代表提出的建议，不再局限于反映和要求解决个别问题和个别事项上，更多地涉及宏观的、带有全局性的工作和问题。在建议中，需要多个中央部委共同办理的建议占总数的65%。

　　最高法吸收代表合理化建议

　　魏超代表提出了关于本届人大制定《法官、检察官罢免条例》的建议，要求建立罢免法官启动程序，加大人大对司法的监督，使公民的投诉落到实处。

　　针对代表的建议，最高人民法院在1998年下发《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》、《人民法院审判纪律处分办法(试行)》的基础上，于当年向各高级人民法院发出通知，要求总结违法审判责任追究工作的经验和做法，同时，着手对1991年以来最高人民法院颁布的有关纪律处分的规定进行整合，并结合人民法院工作中出现的新情况、新问题，起草了《人民法院纪律处分条例》，并于年内下发。

　　杨晓艳等代表提出了关于在全国法院系统开展提高民事行政案件当庭调解率和当庭宣判率活动并作为业务考核指标的建议，代表建议将当庭调结率、当庭宣判率作为法官、法庭、法院业务考核的重要指标。

　　针对此，最高人民法院将调解率和当庭宣判率纳入了制定的审判质量效率评估体系的考核指标之中。

　　赵菊花代表提出了关于尽快制订贪污贿赂罪量刑指导意见的建议。针对代表在建议中反映的贪污贿赂案件刑罚适用中出现的问题，最高人民法院提出了包括建议立法机关修订刑法中关于贪污、受贿罪定罪量刑标准的规定，完善最高人民法院1996年制订的《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》，规范自首、立功情节的认定等在内的系统解决方案，并会同最高人民检察院研究起草了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件具体适用刑罚若干问题的意见》，对职务犯罪案件的刑罚适用给予全方位规范。

　　经多次修改，并征求中纪委和检察院系统多位专家的意见后，该意见已于当年7月8日下发执行。
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