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太原市人大开门立法 公开招标起草地方性法规
      来源:山西日报  李永平 赵楠 李雯雯   2008年02月19日 08时55分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 法制建设 
　“立法”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　太原市人大发出公告及邀请函，对中标单位拟每家补助3万元。

　　2月14日，太原市人大常委会正式面向社会发布招标公告，面向太原行政区域内的高等院校、科研院所、律师事务所、法律与文化专家等符合条件的单位与个人，征集《太原市文化产业促进条例（草案建议稿）》起草方案。18日，记者从太原市人大获悉，除发布公告外，已向山西大学、太原工大、山西财大、社科院等诸多有起草能力的单位发出参与邀请函。太原市通过公开招标方式起草地方性法规，此举在山西省尚属首创。

　　太原市人大在规划今年立法计划时，决定为太原量身打造一部《文化产业促进条例》。起初也打算沿用过去老办法，先责成相关政府部门起草方案，再由人大审议通过。考虑到这很难完全避免“部门既得利益法制化”的弊病，不利于太原做大做强文化产业，市人大决定借鉴北京、重庆、深圳等市通过面向社会公开征集地方法规、有效扼制相关管理部门“与民争利”的经验，面向社会公开征集《太原市文化产业促进条例（草案建议稿）》起草方案。

　　太原市人大常委会主任李荣怀向记者介绍，太原市人大率先面向社会公开征集立法方案，主要是希望藉此积极探索科学立法、民主立法的经验，拓宽公民参与地方立法的渠道，让广大市民参与到立法前期进程中，同时在立法中充分吸纳社会各界的力量和智慧，真正将其打造成为一部百姓法规、阳光法规、民生法规，从法律层面保障太原市民享有更多文化欣赏和投资产业开发的权益。

　　招标公告对凡应征投标的起草单位、个人以及方案内容提出了相应的要求。如除应熟悉国家的文化产业政策、法规之外，还要对国家和太原市文化产业有一定的研究，并了解国内外文化产业发展的历史、现状及立法情况，同时还要具备一定的立法知识。方案内容要符合太原市文化产业发展的具体情况，具备鲜明地方特色。

　　太原市人大常委会副主任傅建荣表示，将从中择优选择确定2家起草中标单位。中标单位于6月30日前完成草案建议稿起草工作，并将各备选方案正式提交由文化、法律界专家组成的评审组进行评审，并从中择优选择一个方案进入8月份一审程序。太原市人大将根据评审结果对中标单位给予相应补助，初步拟定为每家3万元，并将全力配合应征单位开展立法前期调研。

　　短 评：开门立法 意义深远

　　新春伊始，太原市人大在全省率先“开门立法”，面向社会公开征集《文化产业促进条例》起草方案，如同一缕春风，令人精神一振。

　　众所周知，长期以来各级地方人大在制定法规时，都先责成相关政府管理部门负责起草方案。这种单一的立法方式，使政府部门既是法规起草者，又是法规执法者。一些政府部门还拥有大大小小的实体公司，在其所管辖领域从事生产经营，这种裁判员兼运动员兼执法员于一身的角色，使得各类由政府部门起草的法规，在出台后都难免带着各管理部门的浓重“气息”。为确保自己所办经济实体效益，一些管理部门在起草方案时通过提高从业门槛等手段，不惜与民争利，甚至形成“武大郎开店，比我高的一律不要”的局面，严重违背了市场经济所追求的行业进入公平性原则。

　　如何才能在立法过程中真正杜绝部门利益扩大化和法制化倾向呢？太原市人大这种彻底改变过去沿用多年 “关门立法”老规矩，开门广泛征集民意的立法新举措，无疑会从制度上更加确保这部法规的公平公正，也将更大范围地保障所制定法规公平地保护每一个从业公民。

　　而之所以选择《文化产业促进条例》来作试点，主要是因为随着国家越来越重视文化事业的大发展、大繁荣，太原市有意识地把文化产业当作未来的支柱产业培育发展，文化产业正成为公民关注的焦点话题。对拥有丰富历史文化资源、但产业开发明显不足的太原而言，煤炭越挖掘只会越少，文化越挖掘只会越来越丰富。就此意义而言，通过这种透明立法手段，尽快为太原制定一部公平民主、符合实际的文化产业发展条例，其意义十分深远！
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