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保安服务管理条例征求意见 清除“黑保安”有望
      来源:法制日报  李立   2008年02月26日 09时09分 
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　“保安”相关资料：新闻动态　法规文件　典型案件　论文文献
 
　　哪个居民小区见不到保安的身影？人们外出回家进小区，常见的、常打招呼的，可能也是保安。这些年来，保安服务已经成为一种重要的服务，深入人们的居家生活，。

　　国务院法制办今天（25日）全文公开《保安服务管理条例(草案)》，以广泛征求社会意见。草案大手笔地强调严格监管与规范，直指当前保安服务突出存在的4大问题。

　　这些问题具体是：一，大量非公安机关批准的保安组织及其保安人员未能纳入公安机关的管理；二，保安员利用工作上的便利违法犯罪情况时有发生；三，保安员缺乏培训，在服务过程中因服务不规范引发矛盾，甚至形成诉讼或者酿成刑事案件；四，保安员的正当权益得不到应有的保障，甚至牺牲、负伤后都得不到应有的待遇。

　　自建保安单位纳入公安机关监管

　　人们深恶痛绝的“黑保安”问题，或将因体制理顺不日淡出直至铲除。

　　以往交50块钱中介机构就能把社会闲散人员甚至是劳改释放人员变成保安人员，往外批发。这些人不政审、不培训、不管理就向用人单位输送，结果造成了保安队伍的良莠不齐，致使保安打骂群众、监守自盗等问题不断发生。

　　这些人几乎都是流向自建保安单位(企业、事业单位招用保安员从事本单位安全防范服务的)，因为自建保安单位保安服务无人监管。以致雇主要保安打人，保安就得打人，保安沦为对老板惟命是从的暴力工具和“家奴”，也就不足为奇。

　　公安部经请示国务院，决定对现行的保安服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整，转为监管保安服务活动，这一点在草案中得以充分体现。

　　草案规定，设立保安服务企业、保安培训机构应当经公安机关许可；自建保安单位应当向公安机关备案，接受公安机关的监管。

　　要投诉保安服务找谁？草案明确：公安机关负责受理对保安从业单位和保安员的投诉，纠正和查处保安从业单位和保安员的违法行为。

　　无不良记录者才能持证上岗当保安

　　广东东莞曾作过的一个调查显示，80多万户的出租屋，聘请的都是无证保安，岁数大、文化低、素质差，结果90%以上刑事治安案件跟出租屋有关。一位租户反映，由于保安年纪大胆小怕惹事，导致一个下午连续5家被盗，持证上岗保安对东莞大量的租房户来说，几乎为零。

　　草案对保安员的条件，明确规定应具备三点：

　　一，年满18周岁的中国公民，身心健康，品行良好；

　　二，无刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制戒毒或者被开除公职、开除军籍的记录；

　　三，初中毕业，经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。

　　承担武装守护、押运任务的保安员应当经过警械、武器使用培训，应具备《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定的条件。

　　草案规定，保安员上岗时，发现违法犯罪行为的，应当予以制止；对制止无效的应当立即报警，同时采取措施保护现场；对正在实施犯罪的犯罪嫌疑人应当扭送公安机关或者协助人民警察处理。

　　聘请保安，千万别图便宜，让无证保安上岗只能自食其果。

　　保安有权拒绝违法指令

　　有些保安打人，不是自己要打人，而是雇主要他打人，因为自己的工作就掌握在老板手里，所以很为难。

　　温州一大酒店有8个保安被判刑，就是因为一消费者对该娱乐场所服务质量不满，与前厅经理发生争吵，以致在老板指使下，8个保安冲上去对消费者大打出手，结果导致对方死亡。

　　针对保安频繁出轨的行为，草案规定，保安员不得有限制他人人身自由、违法搜查他人身体；侮辱、殴打或者唆使殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；采用暴力或者以暴力相威胁的手段追索债务、解决纠纷等；侵犯公民隐私或者泄露涉密信息；其他违反法律、行政法规的行为。

　　同时，保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行其违法指令而解除与保安员的劳动合同，停止缴纳有关的社会保险费，或者降低其劳动报酬以及其他待遇。保安从业单位因此对保安员造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

　　保安员因工伤亡或者被批准为烈士的，依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险和抚恤优待。

　　保安员造成人伤财损由保安公司先行赔付

　　没有经过许可审批的黑保安公司，一经发现，将由公安机关依法取缔。

　　草案规定，保安从业单位有超出许可范围提供保安服务或者跨省级行政区域提供保安服务未进行备案的；在保安服务合同存续期间擅自停止保安服务的；自建保安单位提供经营性保安服务的；招用未取得《保安员职业资格证书》的人员等9种行为的，处1万元以上3万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

　　保安公司如有安装窃听、偷拍等监控设施设备的；违法使用报警记录、监控影像资料的；指使保安员侵犯公民人身权利、财产权利，干扰他人正常的生产、工作、生活秩序或者妨碍执行公务的，最高罚款5万元，还要实行停业整顿等追究。

　　保安员违法的，由公安机关予以训诫；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　保安员在保安服务过程中因故意或者过失造成人身伤亡、财产损失的，由保安从业单位先行赔付；保安从业单位可以依法向有关保安员进行追偿。
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