许智慧，北京鼎业律师事务所，第十一届全国人大代表。
她的建议：
１对民办高校教育加强管理的建议；
２规范市场秩序，引入律师介入工商登记查程序的建议；
３加强城管立法，规范城管执法的建议；
４加强控烟力度，增加控烟投入的建议；
５建立独立诉前调解制度的建议；
６建议尽快制定全国公共场所禁烟法；
７确立刑事被害人国家补偿制度的建议。
许智慧：建受害人救助机制
我们建立一个刑事被害人的救助制度，不是国家赔偿，而是跟法律援助的性质有点类似。可能大家都知道，目前有一个法律援助制度，这个制度主要是为了帮助刑事犯罪嫌疑人的，也就是说犯罪嫌疑人在接受审判的时候没有能力聘请律师，不能够享受法律服务，国家和一些社会组织则为他提供一些法律方面的帮助，一些资助，给他们聘请律师。但现在对刑事被害人缺乏相应的机制，现在有些被害人是很贫困的，自己的生活都没法继续进行下去了，处境是非常困难的。从建立和谐社会的角度来讲，除了对于犯罪嫌疑人进行援助以外，对于刑事受害人也应当给予适当的救助。
一个事情可能有很多代表去呼吁，我自己提的建议、议案到底起了多大作用，我真是不好评价。但我每年都会提一些，毕竟都是和民生、社会热点确实相关的，比如《民诉法》的修改，跟我的一些想法还是吻合的，是起作用的。
会议期间，没有大会或者是没有小组讨论的时候，晚上或者是工作闲暇时间，大家都认真地准备自己的提案，很认真地履行自己的职责，有时候还互相地探讨一下，比如互相征求意见是不是可行，确实是很感人。（来源：腾讯新闻）
秦希燕，湖南秦希燕联合律师事务所，第十一届全国人大代表。
强势保护单方将带来更严重的侵犯
两会期间，在湘全国人大代表、全国十佳律师秦希燕撰写了名为《关于提请修改劳动合同法第十四条的议案》对《劳动合同法》进行了探讨。他指出，《劳动合同法》第十四条规定了签订无固定期限劳动合同的条件和要求，但该条款仅从劳动者角度出发，强调了劳动者的弱者地位，没有考虑用人单位的实际用工管理制度。“单方权利的强势保护必将带来对权利更为严重的侵犯。”为此，秦希燕认为，对于《劳动合同法》第十四条，应重新从平等考虑用人单位和劳动者双方权益，侧重保护劳动者权益的角度出发作出修改。
弊端一：无法保障用工的稳定性 “《劳动合同法》第十四条规定的无固定期限劳动合同在法律上为劳动者创造了一个相对稳定的工作保障环境，也为用人单位提供了较为稳定的用工制度。按常理来说，此条在实际中应当大受欢迎，但实际情况却刚好相反。”秦希燕说，在２００８年１月１日来临之前，很多企业突击进行劝辞或直接辞退劳动者的活动，而那些失去工作的劳动者都是工作八、九年即将满十年的老职工。在新的一轮聘用中，用人单位不再与劳动者签订五年以上的劳动合同，或者卡住十年的期限，续订的劳动合同与之前的劳动时间累计不超过十年。
弊端二：无法体现用工的灵活性 《劳动合同法》第十四条第三项规定，连续签订二次固定期限劳动合同，没有劳动合同无效及劳动者严重违章违纪、违法等情况出现的，用人单位应当与劳动者签订无固定期限的劳动合同。
对此，秦希燕举例说，建筑施工企业承担着大量工程建设项目，而每一项工程都必须聘请相关人员施工，某人一旦在施工企业做了一次工，用人单位就不敢第二次聘请，因为第二次劳动合同到期后，劳动者就成为用人单位的无固定期限的员工，建筑施工企业就得养着，而不论是否有工程可做。
弊端三：无法根本保障劳动者权益 “劳动合同法规定的无固定期限劳动合同使得各个用人单位如惊弓之鸟，许多企业不再制定长期用人计划。”秦希燕说，有的用人单位将勤杂工种全部改为使用劳务派遣单位派遣，劳务派遣单位也将经常频繁更换工作人员，导致劳动者的社会保险及各方面相关权益均难以得到有效保障。
对策：改变签订无固定期限劳动合同的前提条件 秦希燕建议，改变签订无固定期限劳动合同的前提条件。《劳动合同法》第十四条中关于签订无固定期限劳动合同的前提是，劳动者提出或同意续订、签订劳动合同，就必须签订无固定期限劳动合同，将此种前提条件予以改变，将权利赋予劳动者和用人单位双方。
同时，可取消连续签订二次固定期限劳动合同，或者作出限制性规定。《劳动合同法》第十四条第三项规定，显然对于建筑施工企业不适用，且对于其他用人单位而言，在操作上也颇为麻烦。因此，可以将该条修改成为对建筑施工企业不适用，或者删除该项规定。（湖南经济网）
刘玲，江苏盐城瑞信律师事务所，第十一届全国人大代表。
她的建议：
１关于加强农村法律援助工作的建议；
２关于尽快修改《刑事诉讼法》的建议；
３关于进一步加强人民法庭建设的建议；
４关于进一步加强司法救助与法律援助衔接工作的建议；
５关于进一步重视和加强社区矫正扩大试点工作的建议。
人大代表建议制定司法诉讼法
佘祥林案给人们留下了太多的反思，在接受中国经济时报记者采访时，十一届全国人大代表刘玲表示，我国当前有必要制定一部司法诉讼法，促进司法公正，使错案追究有法可依。
刘玲来自江苏，今年首次当选全国人大代表，对此，她说：“这是一个巨大的荣誉。”
刘玲的另一个身份是江苏盐城瑞信律师事务所主任，高级律师，曾获得“全国优秀律师”称号，作为新阶层的代表，刘玲受到了媒体广泛关注。
“律师做人大代表有两大优势：一是职业优势，律师能广泛接触人民群众，包括各个阶层人士和社会弱势群体；二是专业优势，律师同时是法律的实践者，是‘懂法的人’，非常适合人大这样的立法机关的工作。”
刘玲说，特别是像全国人大这样的国家最高立法机关，只有更多的“懂法的人进来”，才能提供更好的立法建议。
此次出席会议，刘玲准备向全国人大提交《关于加强农村法律援助工作的建议》、《关于进一步重视和加强社区矫正扩大试点工作的建议》，以及《关于制定司法诉讼法的立法的建议》等三项建议。
刘玲表示，佘祥林案就是一个典型的例子，虽然佘案作为冤案最后昭雪，佘本人也得到应有的赔偿，但有关司法公正仍然是一个未竟话题。
就佘案来说，刘玲认为，发生冤假错案，光有国家赔偿法是不够的，我国当前有必要制定一部司法诉讼法。
“尽管现在法院等司法机关有错案追究制，司法机关本身也抓得紧，但它只是一个内部的规定，有必要上升到一部法律来调整。”刘玲说，只有错案追究有法可依，公检法机关案子办错了，当事人也可以通过诉讼来解决，才能促进司法公正。（来源：中国经济时报 周雪松）
陈舒，广州市律师协会，第十届、十一届全国人大代表。
两会代表委员建议明确带薪休假薪酬标准
今年初实施的新《劳动合同法》与《职工带薪年休假条例》对日常及节假日加班工资、年休假工资的发放作出了相关规定。
但是，由于多数企业采取绩效考核制度，职工休假后势必影响考核成果，多数职工根本不敢休。另外，由于目前工资性收入被分成基本工资、奖金、绩效等多个部分，究竟以哪个标准来计算带薪年休假的标准，尚存很大的争议。全国两会代表和委员们纷纷建议尽快明确带“薪”标准，加大执行力度。
全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒表示，既然是带薪休假，这个“薪”应该就是员工的正常工资总额，而工资总额不光是基本工资，也应包括奖金及其他福利待遇。陈舒认为，只有按照这样的标准，带薪年假才能落到实处，否则，对于一些收入本来就低的阶层来说，带薪休假等于形同虚设。
而全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫也认为，带薪休假中的薪酬标准不能一刀切，发生争议时，可以由仲裁和审判机关来裁量，具体问题具体分析。（华龙网-时代信报）
不赞成同命同价 死亡赔偿标准要因个案而异
“我首先不赞成同命同价的说法，因为生命是无价的，谁也不敢说是值多少钱。”全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒开门见山地表达了自己的观点。而具体到赔偿标准的划定问题上，陈舒认为，应该根据不同的个案，按照不同的具体情况来确定赔偿的标准。
“比如说一个80岁的人，一个40岁的人甚至是和一个婴儿来对比，其在同样的死亡前提下赔偿的标准应该是不一样的。”陈舒解释道，因为80岁的老人，一般情况来说，已不存在需要抚养的人，而40岁的人则极有可能会有未成年的子女，从这样的角度来看，两者的死亡，给各自的亲人和家庭带来的受损害程度是不一样的，因此，在赔偿时就要有所区别。
对于农村和城市的不同的赔偿标准，陈舒表示，现行的相关法律中提及到赔偿的主要是《民法通则》和《道路交通法》中的相关条文，其中均是一些原则性的问题的规定，具体到执行，尤其是在赔偿方面不排除存在一些偏差，但她个人认为还是应该强调客观和实事求是的原则，不同案件不同处理。（来源：新快报 廖颖谊 张英姿 陈琦钿 陈红艳 肖萍 余亚莲）
代表委员热议新<劳动合同法><带薪年休假条例>
今年初实施的新《劳动合同法》与《职工带薪年休假条例》对日常及节假日加班工资、年休假工资的发放进行了相关规定。
但现在的问题在于，一些企业抱怨增加了成本支出，同时也使职工平均收入降低。而且，由于多数企业采取绩效考核制度，职工休假后势必影响考核成果，多数职工根本不敢休！另外，由于目前工资性收入被分成基本工资、奖金、绩效等多个部分，究竟以哪个标准来计算带薪年休假的标准，尚存很大的争议。全国两会代表和委员们纷纷建议尽快明确带“薪”标准，加大执行力度。
带薪休假“薪”应包括所有收入
全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒表示，国家已经对员工在节假日加班时的工资标准都有了具体规定，因此，对员工休年假期间的薪酬标准也会有明确规定。陈舒说：“据我所知，国家劳动部正在制定一个工资条例，我个人认为，其中会对带薪年假的问题进一步细化。”陈舒表示，既然是带薪休假，这个“薪”应该就是员工的正常工资总额，而工资总额不光是基本工资，也应包括奖金及其他福利待遇。陈舒认为，只有按照这样的标准，带薪年假才能落到实处，否则，对于一些收入本来就低的阶层来说，带薪休假等于形同虚设。 （西安日报）
韩德云,重庆索通律师事务所，第十届、十一届全国人大代表。
人大代表建议制订公务员财产申报法遏制腐败
“人民群众最为期盼的有效监督----公务员的财产申报制度并没有写入《公务员法》，我国也一直未建立起公务员财产申报制度，公务人员的腐败问题并未从根本上得到遏制和预防。”第十一届全国人大代表韩德云建议，全国人大将制订《公务员财产申报法》列入2008年立法计划，正式启动该法的调研、起草工作。
韩德云说，公务员的腐败问题大都与未能得到有效监督有关，因而相当部分案件都涉及巨额财产无法说明的问题。如去年郴州原市委书记李大伦受贿、巨额财产来源不明案，有1700多万元人民币财产不能说明来源。今年甘肃省陇南市政协原副主席任登宏（副厅级）受贿、巨额财产来源不明案，有134万元现金和3根金条等不能说明合法来源。
他认为，尽管1995年中办、国办联合颁布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，但该规定因涉及到的法律程序效力低等问题，远不能满足廉正建设的需要。这些问题包括：
第一，申报主体范围过窄，仅规定了县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，这与《刑法》第395条规定的“国家工作人员巨额财产来源不明罪”的犯罪主体范围不一致，也不符合法制平等原则和实际需要。
第二，申报的主要内容是个人的工资、奖金、礼金等，并非全部收入，更非家庭的全部财产，对于遏制和预防腐败，作用有限。
第三，申报操作性设计不科学，与通常的初任申报、日常申报与离职申报相结合的程序不同，仅仅规定了日常申报。且申报资料的转送、申报资料是否公开等必须规定的问题没有涉及。
第四，申报受理机构只是被动接受申报，无过硬措施进行监督、检查和调查核实，对违反申报要求者追究过轻。对违反《规定》的申报人，主要采取批评教育为主、纪律处分为辅的责任制度，并未规定法律责任。
“财产申报制度作为公务员制度的核心部分，是保证公务员依法行使权力预防以权谋私的重要措施，既易于发现公务员的腐败问题，也对意欲腐败或可能遭受腐败诱惑的公务员产生威慑，被证明是有效规范公务员行为的基本制度和国际惯例。”韩德云代表说，按照这一惯例，财产申报分为初任申报、现职申报、离任前申报和离任后申报等环节，既有定期的，也有即时性的。
他指出，鉴于我国实施公务员制度的实际状况以及当前对公务员监督不力的社会现实，建议全国人大将制订《公务员财产申报法》列入2008年全国人大立法计划，正式启动该法的调研、起草工作，以便向全社会表明我国坚定完善公务员制度的决心，表明对有效遏制和预防腐败现象，促进建设廉洁政府的决心。 (来源：中国青年报 田文生)
中福在线是变相赌博 人大代表建议取消
昨日，全国人大代表韩德云关于取消“中福在线”的一则建议，在市民中引起了巨大反响。到底是什么原因，促使这个在法律界工作了20多年的人大代表把矛头对准了“中福在线”？市民又为何会有这么强烈的反应呢？
起因源于一封市民来信。这封信去年底寄到韩德云手里，信中，这位市民讲述了他的朋友由于沉迷“中福在线”，导致家破人亡的事情，并希望韩德云在参加全国“两会”时，能将此反映一下。
收到这封信后，韩德云让事务所的几个律师作了一项调查。一周后，结果出来了：“中福在线”与国家禁止的“老虎机”相似。此后，韩德云又接到多个群众电话和电子邮件，纷纷质疑“中福在线”。于是，有了韩德云在“两会”上的建议。
昨日，记者来到了渝中区临江门“中福在线”银座店。约300平方米的大厅中，密密麻麻地摆放着30多台彩票机。它们当中大部分是与游戏机类似的视频彩票机，而双色球投注机只有几台。
店员告诉记者，每天晚上，这里常常满座。
在街头，记者随机采访了几位市民。
市民张先生称，曾到中福在线上清寺店玩过一次，但感到是变相赌博，买了一注彩票就走了。
“西游夺彩就是水果机的翻版。”市民刘先生说，不同的是其终端机不能随便调，全国联网，有奖池。
采访中，几乎所有家长都表示，坚决反对孩子进中福在线去玩。
据记者在网上查到的消息，目前，上海29家“中福在线”销售厅已被责令暂停营业，并对彩票种类进行调整。（中国公益彩票网）
人大代表建议将社保由地方统筹变为中央统筹
“社保不可流动，其根本原因是人被户籍所固定了，而户籍背后深层原因是利益的区域性被固定了。”韩德云代表说，通俗地说，就是每个省不愿意让外来人员享受本地的福利。
社保要随人走，要变地方统筹为中央统筹。在渝全国人大代表韩德云昨日为社保不可流动开出治根的药方。
据悉，多年来，社保制度由地方决策，各地区分别制定了适合本地区的政策，因此社保成为“地方粮票”，致使社保在区域间转移非常困难。韩德云代表认为，社保待遇应该由中央统筹部分和地方统筹部分两部分组成。中央统筹占大部分。“这样，公民在区域间流动，其中央统筹部分可随其流动”，韩德云代表表示，这样可保证一个公民到了异地，还可享受到在原地一样的社保待遇。 （来源：重庆商报） （作者：金蓉）
重庆代表议案:建议网络立法 堵住“艳照门”
近期发生了一连串起于现实，兴于网络的轰动事件－－香港艳照门、张晓舟评论门……网络的巨大推力影响现实已成为不争的事实。一系列网络事件也引发了法律争议：个人隐私与网络自由的冲突如何解决；对个人名誉攻击后，网络论坛或版主是否应承担法律责任等等。另外，随着网络时代对政治、经济、社会生活的渗透，网上商品和虚拟财产的交易成为一种新型商业方式而广泛存在。但由于现行法律的滞后和缺失，网上交易中的偷税成为公开方式，也为洗黑钱大开方便之门。
重庆的人大代表因此建议或准备议案，一是网络立法，二是制定《网络交易法》。
对于网络交易立法，全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云则认为，立法来管制网络交易的想法是可以的，但立法不具有可操作性。有些浪费立法资源。难点在于立法的对象是虚拟世界。
同时也应该看到，网络交易之所以逐渐盛行，魅力就在于虚拟，政府介入反倒侵犯了公众基本的自由权。
对于网络交易，可能做到的就是对有资格开办网络交易平台的公司进行管理。目前，相关部门已要求此类公司交易通过银行卡。对于网络中个体之间的点对点交易，政府没有必要立法加以限制，靠市场本身调节就足够了。 （重庆华龙网）
人大代表韩德云建议建立公益诉讼制度
北京律师郝劲松曾对“虎照”的拍摄者周正龙提起诉讼，但一直直未见答复，原因是郝劲松不是直接受害人。全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云建议，我国应该建立“公益诉讼”制度，允许公民或团队提起“公益诉讼”。
“公益诉讼”遭遇法律瓶颈
“我国现行的诉讼制度中，对侵害国家和社会公共利益的民事违法行为，以及对侵害某些群体或某部分群体利益的行政或民事违法行为，在直接受害人没有能力或种种原因不能及时提出诉讼时，却没有相应的制度予以规范和救济。”韩德云表示。
韩德云认为，相关部门在没有确定虎照真实性的情况下就对外发布消息，已造成了很大的负面影响，甚至引发了社会对政府诚信的质疑，这一定程度上侵害了社会的公共利益。
立案过程限制“公益诉讼”
韩德云表示，造成郝劲松的诉讼未被受理这一局面的首要问题是立案过程中的限制。在最高人民法院发布的相关规定中，没有公益诉讼类的案由规定，对于行政行为的“公益诉讼”同样如此。“显然，这些规定限制了个人和大多数的社会团体提起公益诉讼的权利。”韩德云认为“其实质是将公众对社会管理参与的权利进行了不当限制。”
应在制度上确认“公益诉讼”
韩德云建议，最高人民法院应将“公益诉讼”列为《民事案件案由规定》一级案由，并在诉讼主体资格上作出司法解释，在制度上对公益诉讼予以确认，打开公民或社会团体以公益诉讼方式参与社会管理的大门。不仅仅是民事案件，行政诉讼案件的“公益诉讼”同样应该得到制度保障。
这项制度一旦实现，那么，诸如“郝劲松起诉华南虎拍摄者周正龙造假事件”就不会再出现无果而终了。（重庆时报 李文彬 林克勇 高晓燕）
人大代表韩德云：试验区重庆应创造新模式
全国人大代表韩德云表示，重庆复制深圳、浦东、滨海的发展模式都不可取中央批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区，就必须承担起历史使命，为中西部、以及整个中国提供第三种区域发展模式：重庆模式。韩德云认为，“敢于超越、敢于突破、敢于创新”，重庆才能创造出自己的新模式，为全国提供一个范本。
昨日，韩德云接受晨报专访时语出惊人，中央批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆就必须为中西部甚至整个中国提供第三种区域发展模式：重庆模式！
不能复制滨海模式 韩德云分析，按照差异化发展战略，国内已出现两种区域发展模式，一是以深圳经济特区为代表的深圳模式，这是第一种区域发展模式，另一个是以上海浦东新区与天津滨海新区为代表的浦东与滨海新区模式，这是第二种区域发展模式。
韩德云认为，两种模式均以设立特区为标志，国家基本建设投资和产业政策，中央给予特区全方位政策倾斜。
“发展中西部、在重庆设立统筹城乡的改革实验区，很多学者建议重庆复制滨海新区模式，我认为不可取。”韩德云认为，尽管差异化发展战略带来了中国经济的持续快速增长，但在一定程度上也助长了区域两极分化。
实现新均衡发展战略，韩德云说，中国需要第三种区域发展模式。
须解决“短腿”问题“中央选择重庆，有其必然性。”韩德云说，重庆市情就是中国国情的缩影，创造第三种区域发展模式，有助于进一步实现中央设立直辖市的战略意图，重庆需要探索一种新型的区域发展模式，才能找到解决城乡统筹这一世界级难题的突破点。
第三种模式，需要解决哪些问题？韩德云认为，新模式必须实现公共服务均等化，解决“短腿”问题。
他解释，差异化发展战略带来的问题之一，就是科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业严重发展不足，造成经济社会发展的“短腿”，并带来社会公众在获得公共服务方面的严重不均衡和不足，严重降低改革开放的社会绩效。
“均等”，应该体现在分配、就业等方面，不应该再有明显的城乡差别。韩德云认为，医保体系，医疗统筹，农民工保险等，都是必须面对和解决的问题。
创建第三种模式 如何创建第三种模式？韩德云给出的答案是，加快户籍制度和农村土地流转制度改革，实现转变社会治理方式的突破；以完成三峡移民为契机建立西部劳动力输出市场，实现解决就业问题的突破；充分借鉴流域经济管理模式经验，寻求地方立法对区划内行政管理体制创新的突破。 （来源：新华网 周睿 袁地力）
重要物价听证会应电视直播
全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云建议，今后重要的物价听证会，应该实行电视全程直播，扭转部分听证作秀的现象。
他认为，现有的听证规定透明度不够，作用也有限，有些规定甚至自相矛盾。比如，2002年制定的价格听证办法中，规定“听证过程应当接受社会监督”，但如何监督，没有可操作性的规定。规定“公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听”，既然听证会是公开举行的，那么人人都可以旁听，不应该受限制；后边却规定必须经过申请批准才能旁听，前后矛盾。
韩德云说，通过直播，可以让更多市民感受、了解、参与到行政决策当中，这是一种简单而有效的方式，群众反馈的信息最科学。(来源：华龙网－重庆晚报 刘邦云 李伟)
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