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五年回眸呼应百姓公正期盼 解读最高法工作报告
      来源:法制网——法制日报   2008年03月11日 08时30分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 司法行政 
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　　法制网记者 王斗斗

　　执行难不再难、“告状有门，冤情能申“、打官司“畅通“、“民告官“不犯愁、法官不腐败......它们几乎涵盖了老百姓对法院司法公正的每一个期盼点。

　　3月10日上午，最高人民法院院长肖扬向十一届全国人大一次会议作最高人民法院工作报告，肖扬对人民法院五年工作的回眸对这些期盼点一一作出了回应，从中不难看出我国审判机关多年来一直把维护好最广大人民群众的切身利益作为重要使命。

　　期盼点一：执行难不再难

　　【百姓呼声】：面对执行难，一些当事人赢了官司，又陷入了新的痛苦煎熬中，有的还无奈街头叫卖生效判决书。街头屡屡发生的拍卖判决书事件，以极端的方式，叩问着法律的公信力。人们不禁要问：执行难何时不再难？

　　【报告原声】：规范执行行为，严格执行管理，及时提出通过修改民事诉讼法改革和完善执行制度的建议，为解决执行难创造了必要的条件。

　　【司法回应】：最高人民法院积极推进国家执行联动机制建设。将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，初步形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的综合解决执行难的工作格局。

　　成功开发“全国法院执行案件信息管理系统“，由最高人民法院将有关被执行人的基本信息，与人民银行的企业和个人信用信息数据库及工商等部门信息管理形成联动机制，通过限制被执行人融资、出境、日常消费等手段，促使被执行人自动履行义务。

　　积极推动民事诉讼法的修改，从制度上为解决执行难创造了条件。依法延长申请执行的期间，建立财产报告和立即执行制度，明确对不履行义务的被执行人，可以立即采取强制措施；建立执行联动机制，采取在征信系统记录被执行人不履行义务、公布不履行义务人的信息等措施，形成社会监督合力。

　　期盼二：告状有门 冤情能申

　　【百姓呼声】上访、申诉，不停地写诉状、递材料，一遍遍无助地诉说着在他们看来不公的故事。有的人从黑发申诉到白发，不知耗费了多少时日......对于他们来说，有一个愿望最现实--“告状有门，冤情能申“。

　　【报告原声】及时向全国人大提出修改民事诉讼法的建议，最大限度地保障当事人申请再审的权利。

　　【司法回应】最高人民法院指导地方各级人民法院正确区分诉讼案件与信访事项，明确审判与信访工作的界限，引导当事人审慎行使申诉和申请再审权利，依法表达诉求，规范审查程序，对符合再审条件的坚决依法再审，确保申请再审案件及时公正处理。经过全国法院的努力，人民群众反映“申诉难“的问题有较大程度的缓解，全国法院涉诉信访的总量呈下降趋势。

　　规范当事人申请再审的事由，引导当事人正确行使申请再审权利，避免当事人多头申诉、重复申诉；规范申请再审审查程序和再审程序，逐步提高再审工作的效率，减轻再审当事人的诉讼负担。及时向全国人大常委会提出修改民事诉讼法的建议，为解决人民群众反映突出的申诉难奠定了扎实的基础。

　　期盼三：打官司“路路畅通“

　　【百姓呼声】由于经济困难，一些老百姓打不起官司；由于住在偏远乡村，打官司成了很多农民的老大难，诉求何时能够“路路畅通“成为他们的期盼。

　　【报告原声】为方便偏远地区群众参与诉讼，全国共设立巡回审判点11220个。为减轻当事人诉累，6941个人民法庭实现了直接立案。对经济上确有困难的当事人及时提供司法救助，共救助127万人次。

　　【司法回应】“草原法庭“、“马背法庭“、“海上法庭“、“田间法庭“......针对一些偏远地区人民群众诉讼不方便的问题，各地基层法院和人民法庭根据本地实际情况，加大巡回审判的力度，实行流动办案，深入工厂农村、田间地头等偏远地区开庭审理案件，就地立案、就地审理、当庭调解、当庭宣判，方便当事人参与诉讼，减轻了当事人诉讼负担。

　　推行人民法庭直接立案制度。为当事人免费提供诉讼指南，告知诉讼风险，不仅方便了群众诉讼，而且提高了司法效率，减轻了群众负担。充分关注社会困难群体的司法需求，努力拓宽司法救助的范围，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼。

　　期盼四：“民告官“不犯愁

　　【百姓呼声】民要是与官“对簿公堂“，那要拿出很大的勇气。对大多数老百姓来说，“民告官“是迫不得已的“下下策“，多数是在受了委屈、问题得不到解决之后作出的选择。如何让“民告官“不犯愁成为百姓一大期盼。

　　【报告原声】监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益。

　　【司法回应】依法探索行政案件处理新机制，最高人民法院颁布实施《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，指导地方各级人民法院在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉，综合权衡各方面的利益关系和价值取向，努力寻求依法妥善解决行政争议的最佳方案，促进行政相对人与行政机关的相互理解和信任，实现社会效益的最大化。

　　完善行政案件管辖制度，制定《关于行政案件管辖若干问题的规定》，通过指定管辖、提级管辖，优化司法环境，排除不当干扰，确保案件得到公正审理。

　　期盼五：法官不腐败

　　【百姓呼声】司法是社会公平正义的最后一道防线，然而，目前仍存在少数法官违法违纪问题，于是，百姓说了，法官作为这道防线的“守门人“，法官不腐败显得十分必要。

　　【报告原声】五年来，全国法院违纪违法的法官被查处的人数逐年下降，其中，利用审判权和执行权贪赃枉法、徇私舞弊的，从2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。

　　【司法回应】在廉政建设方面，最高人民法院制定了法官行为规范，对法官行为进行全面规范，建立统一的法官职业道德规范；在此基础上，继续加大违法违纪案件查处力度，通过加强反腐倡廉教育，开展专项纪律作风整顿，完善法院内部监督制度，努力构建具有法院特点的自律、防范、惩治、保障等工作机制，初步形成了比较完整的法院廉政制度体系。法制网北京3月10日讯
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