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“中央的钱怎么用到地方”需法律监督 欧成中委员谈政府间转移支付立法缺位
      来源:法制网——法制日报  陈煜儒   2008年03月13日 08时58分 
   [ 相关资料 ] 　主题分类: 工商行政 
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　　在北京，人们发现有很多驻京办事处，省级的、市级的、还有县级的，共5000多家，知道内幕的人告诉记者，它们的主要职责就是为地方“跑钱”。有些地方官员形象地说：“如果中央给100元钱，坐在家里，等到手的就可能只有36元，自己主动出来跑，可以多拿64元。”

　　全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任欧成中认为，出现“跑钱”现象的原因主要是中央和地方财政在转移支付中缺少统一、规范、透明的法律制度，我国目前还没有一部财政转移支付法约束各级政府转移支付行为。

　　政府间转移支付主要指中央政府财政资金对省的转移支付，同时也包括省级财政资金对市、县的二级转移支付，以及中央政府财政资金直接对地、市进行的转移支付。

　　我国目前的财政转移支付制度建立于1994年，随着经济的发展，财力增加，政府间财政转移支付资金占财政收入的比重越来越大，仅2005年中央对地方的财政转移支付资金为7733亿元，而国家目前对这样大的一笔资金流向，在转移支付环节，没有统一的法律规定。

　　在欧成中看来，政府间转移支付法律缺位导致三个严重的问题：一是“财政蛋糕”越切越碎，财政资金使用效率低下。在中央财政转移支付中，一般性财政转移太少，专项转移支付所占比重太多。据审计署披露：2006年，使用中央财政专项补助资金支持的项目达44149个，其中，10万元以下的拨款项目，就有8825个。财政转移资金使用效果也缺乏刚性监督和绩效审计。二是“跑部钱进”愈演愈烈。专项补助资金分散在中央许多部门手里，钱应该给谁？为什么给？给多少？没有统一标准。据了解，中央财政专项转移支付涉及门类多达239个，专项补助资金占财政转移支付总额的64%。资金流向透明度不高，随意性很大。三是“跑冒滴漏”情况普遍。根据审计署的统计，2005年，中央财政对20个省拨付转移支付资金7733亿，其中编入地方预算只有3444亿，当年有56%的中央转移支付资金游离于地方财政预算之外，脱离各级人大的监督。

　　财政转移支付出现这样严重的问题，主要是因为政府间事权和财权界定不清，一些应该是由地方财政负担支出的，却由中央财政承担；而一些本应该是由中央财政负担的支出，却推给了地方财政。从事人大工作的欧成中委员，对监督和法律授权的问题非常敏感，他说，转移资金分配缺乏合理标准，从上到下没有建立一套科学的计算公式和测算办法。最严重的是，财政转移支付的立法层级太低，权威性不高，目前还在适用1995年财政部制定的《过渡期财政转移支付办法》，这只是一个部门规章，其法定效力难以保障制度的稳定性、执行的科学性和监督的权威性。

　　欧成中委员建议：加快财政转移支付法的立法工作，以法律的形式明确规定各级政府财政转移支付内容、安排规模、适用范围、绩效稽核、监督方式、处罚规则等，杜绝眼下财政转移支付资金监督缺失，不正之风滋生，使用效率低下的乱象。

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